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《辽宁省人民政府关于印发促进城市配送发展的实施意见》解读

【万联导读】促进城市配送发展的基本原则:一是市场运作,政府推动。二是资源整合,绿色环保。三是统筹协调,分类推进。四是创新驱动,注重效率。

  (2016年5月)《辽宁省人民政府关于印发促进城市配送发展的实施意见》解读

  一、制定《实施意见》的背景

  为加快推进城市配送发展,提高我省城市配送发展质量和水平,根据《国务院关于印发物流业发展中长期规划(2014—2020)的通知》(国发〔2014〕42号)、《国务院关于促进快递业发展的若干意见》(国发〔2015〕61号)、《国务院办公厅关于促进内贸流通健康发展的若干意见》(国办发〔2015〕51号)、《交通运输部公安部国家发展改革委工业和信息化部住房城乡建设部商务部国家邮政局关于加强和改进城市配送管理工作的意见》(交运发〔2013〕138号)、《交通运输部公安部商务部关于加强城市配送运输与车辆通行管理工作的通知》(交运发〔2014〕35号)和《商务部关于促进商贸物流发展的实施意见》(商流通函〔2014〕790号)等有关要求,省商务厅会同省直相关部门研究制定了《关于印发促进城市配送发展的实施意见》(以下简称《实施意见》)。

  二、城市配送发展的指导思想和基本原则

  我省发展城市配送的指导思想是深入贯彻落实党的十八届三中全会、四中全会、五中全会精神,以提高城市配送服务保障能力为目标,以改革开放为动力,以互联网、物联网、云计算、大数据等现代信息技术为支撑,通过完善机制、整合资源、合理布局、优化结构、创新驱动,努力营造城市配送发展的良好环境,深入推进城市配送服务体系建设,促进传统仓储向现代化配送和供应链管理转变,满足全省居民消费升级、现代流通和经济社会发展的需要。

  促进城市配送发展的基本原则:一是市场运作,政府推动。二是资源整合,绿色环保。三是统筹协调,分类推进。四是创新驱动,注重效率。

  三、城市配送发展的目标

  构建覆盖全省、需求匹配、层级合理、高效便捷、绿色环保、监管有力的城市配送服务发展新格局,在网络布局、设施装备改造升级、技术应用、标准推广、模式创新、功能完善、交通管控、市场监管等方面取得突破性进展,提升城市配送网络化、信息化、标准化、专业化、社会化和国际化水平,提高城市配送效率,降低配送成本。到2020年,城市配送网点覆盖率达到60%以上,连锁零售企业商品购进统一配送率达到80%以上。

  四、城市配送发展的重点任务

  《实施意见》提出了六项重点任务:一是优化城市配送服务网络布局。推进传统仓储、运输、商贸、供销、邮政、快递业转型升级,整合利用现有资源,形成层级合理、规模适当、需求匹配的城市配送节点网络。二是建设城市配送信息服务平台。鼓励和引导物流园区、城市配送中心、末端配送网点建设企业信息系统。三是改造升级配送设施装备与技术。鼓励和引导城市配送园区和企业应用物流新技术,提高城市配送的机械化在、自动化、智能化水平。四是推广先进的配送模式与服务方式。鼓励有条件的城市配送中心建立战略联盟,加强合作,统筹管理,重点推广共同配送、统一配送、电商配送和专业化配送模式。五是加快城市配送国际化进程。培育发展一批内外贸一体化的国际物流园区、城市配送中心和快递转运中心,提高国际采购、国际中转、国际配送、保税仓储、出口加工和集散分拨配送能力。六是加强城市配送标准化建设。推进仓储、配送、流通加工等城市配送关键环节的标准化、专业化。

  五、促进城市配送发展的政策措施

  《实施意见》提出了六项政策措施:一是深化行政审批制度改革。推进商事制度改革,严格执行“先照后证”改革措施,按照“谁审批,谁监管”,“谁主管,谁监管”原则,全面落实监管职责,切实加强事中事后监管。二是保障合理用地。将物流仓储用地纳入城市总体规划。强化物流用地的节约集约利用强度,按照规定认真落实物流用地税收优惠政策。三是加大财政金融扶持力度。落实各项扶持政策,大力推进城市配送发展。鼓励金融机构、社会资本参与城市配送体系建设。四是便利城市配送车辆通行。合理规划配送车辆通行区域和时段,合理确定配送车辆停靠卸货区域,完善配送车辆通行、停靠有关的交通标志、标线。五是规范配送市场秩序。加强城市配送信用体系建设,培育物流信用服务机构,完善城市配送和快递企业的服务质量检测和信誉考核制度,科学制定评价内容、评价标准、评价方法和评价周期。六是加强物流配送监管。加强跨境物流检验检疫监管。

  六、城市配送发展工作的管理体制和保障措施

  《实施意见》提出了五项要求:一是健全管理体制。各级政府要建立政府主导,商务主管部门牵头,多部门配合的工作协调机制。二是加强规划布局。各级政府要将构建城市配送服务体系有关内容纳入城乡建设、交通运输、商贸物流、农村物流、邮政快递等相关发展规划,整合利用现有配送资源,合理布局城市配送服务网络,完善城市配送基础设施。三是组织试点示范。组织实施城市配送试点示范工作,在网络布局、设施装备改造升级、技术应用、标准推广、模式创新、功能完善、诚信经营等方面先行先试。四是加强配送运行监测。建立全省城市配送重点物流园区、城市配送中心联系制度,加强配送运行监测,开展配送运行情况调查。五是加强人才培训。依托省内高级技工学校、技师学院、高等院校、科研院所、企业和行业协会,建立一批城市配送人才培训基地。

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