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G20峰会为钢铁业开出“良方”

【万联导读】全球瞩目的二十国集团(G20)杭州峰会已落下了帷幕,在本届峰会上,全球钢铁过剩问题成为G20热点之一,也第一次成为G20的讨论议题,钢铁和其它产业存在的过剩产能是一个全球性问题,需要得到集体响应。

(2016年9月)全球瞩目的二十国集团(G20)杭州峰会已落下了帷幕,在本届峰会上,全球钢铁过剩问题成为G20热点之一,也第一次成为G20的讨论议题,钢铁和其它产业存在的过剩产能是一个全球性问题,需要得到集体响应。生产全球约一半钢材的中国已经表明了去产能的决心。国家主席习近平在峰会演讲中指出,要用5年时间再压减粗钢产能1亿至1.5亿吨,并强调,中国在去产能方面,力度最大,措施最实,说到就会做到。
  01/ 钢铁去产能首次成为G20讨论议题
  全球瞩目的二十国集团(G20)杭州峰会于9月4日拉开帷幕,各方对此次峰会的核心议题倍加关注。  
  北京大学国家发展研究院教授卢锋在“聚焦G20杭州峰会”专题讲座上表示,“面对现在钢铁去产能的严峻形势,虽然问题有很多,但却折射了中国钢铁崛起的机遇和世界钢铁转移的一些特定阶段表现,所以中国在G20框架中也应有一些合作的办法、机制来调节这一阶段面临的问题。”  
  钢铁行业出现的全球性产能过剩,已成为影响全球经济结构调整与国际贸易关系的热点问题之一,也第一次成为G20讨论议题。   
  在卢锋看来,此次G20杭州峰会有六大看点:一是结构性改革;二是完善国际金融治理架构;三是改进贸易投资体制政策;四是扩大基础设施投资方面的具体共识;五是合作应对产能过剩;六是加强宏观经济政策协调。   
  其中,合作应对产能过剩是比较重要的方面。在此前G20上海贸易部长会议和第三次G20成都两长会议上,都阐述了有关钢铁等行业产能过剩的共识立场。G20两长会公报明确,“钢铁和其他行业的产能过剩是一个全球性问题,需要集体应对”,并且“承诺加强沟通与合作,致力于采取有效措施应对调整,以加强市场功能和鼓励调整”。   
  另外,G20产钢经济体也将参与国际社会应对全球产能过剩问题的行动,包括参与召开经合组织钢铁委员会会议,并讨论成立一个全球论坛的可行性。   
  对于此项共识,卢锋表示:“合作应对产能过剩的方针,加强市场功能调整钢铁产能过剩的政策取向,这是对的,这与中国的基本政策和目标是一致的。中国钢铁处在崛起的一个关键节点,它带来的重要变化就是世界钢铁新一轮产业转移,这个转移必然会导致利益重新分配,必然带来一些国家钢铁产业链的进一步调整,难免带来很多问题。”   
  不过,“从市场调整角度来看,通过国际合作、市场调整的方式,最终能实现产业转移,这对全球经济有好处,对中国也有好处。”卢锋说。   
  卢锋告诉记者,钢铁产能过剩带来的出口增加,在很大程度上会引发矛盾和纠纷,这就需要通过对话来寻找共赢的最大公约数。对话不一定要到G20层面,但是G20也不是说就不可以主导,所以要积极看待钢铁去产能议题进入到G20杭州峰会。   
  对于如何解决钢铁产能过剩的问题,卢锋认为,最为重要的还是由市场来决定,政府应综合运用多种手段淘汰落后产能,不合规的钢铁企业必须退出。“然而,在一定程度上,很多地方政府会考虑GDP、税收、就业等因素而采取干预措施,致使调整很难推进。”卢锋说。  
  与此同时,卢锋向记者表示,“‘创新、活力、联动、包容’这四大主题,其实与‘十三五’规划五大发展理念‘创新、协调、绿色、开放、共享’有非常多的交集,这也是中国召开G20峰会很重要的内涵。也就是说,把中国正在努力做的事情与国际发展方针结合起来,变成国内政策与国际政策的联通。”   
  此外,卢锋表示,“供给侧结构性改革与需求侧宏观政策相结合,将对全球经济提供标本兼治的长短期兼顾的“中国药方”,凝聚结构性改革共识,制定结构性改革路线图将是中国举办G20峰会最重要的贡献之一。”
  02/ G20公报:成立针对钢铁产能过剩的全球论坛
  围绕与中国的钢铁“反倾销之争”,欧盟将“战火”烧到了G20杭州峰会上。 
  在G20峰会开幕的第一天,欧盟理事会主席图斯克和欧洲委员会主席容克就针对中国钢铁的过剩产能作出了强硬表态,将继续对过剩钢铁产能进行反倾销,要“保护欧盟的钢铁产业和钢铁工人”。“过去几个月以来,我们一直在面对欧洲钢铁产业的衰退,上万个就业岗位因此丧失。这是我们所不能接受的。所以,我们需要良好的监督这个情况。我们一直在强调,需要非常严谨的对待这个问题。”   
  容克表示,中国应接受全球对其钢铁行业过剩产能进行监督,这一点至关重要。他重申,欧盟委员会对中国钢铁生产企业展开了一系列反倾销调查。以可靠方式化解产能过剩的挑战将是一次尝试,欧盟委员会将在其对中国的反倾销及反补贴调查中评估相关应对措施。   
  据悉,G20将为解决全球钢铁产能过剩问题设定时间表,敦促中国在已承诺的基础上进一步减产。   
  G20领导人同意就全球钢铁供应过剩问题成立一个全球性论坛,回应对于全球供应过剩的担忧;将产能过剩作为一个全球经济问题进行了讨论。前述人士称,中国没有国有企业破产规定,也没有失业工人安全网,使得关闭钢铁生产商更加困难。   
  钢铁是全球产能过剩较为突出的行业。此前,在G20上海贸易部长会议、第三次G20成都会议上,各国都阐述了有关钢铁等行业产能过剩的共识。G20成都会议公报指出,“钢铁和其他行业的产能过剩是一个全球性问题,需要集体应对”,并且“承诺加强沟通与合作,致力于采取有效措施应对调整,以加强市场功能和鼓励调整”。
  03/ 中美达成共识:钢铁等产能过剩需集体应对
  9月3日,国家主席习近平与来华出席G20杭州峰会的美国总统奥巴马举行了会晤。据报道,双方就汇率政策、产能过剩、双边合作等一系列问题达成共识。   
  在披露的中美元首杭州会晤中方成果清单中提到,中美双方认识到全球经济复苏缓慢和市场需求低迷加重行业产能过剩等结构性问题,对贸易和工人产生了负面影响;钢铁和其他行业产能过剩是一个全球性问题,需要集体应对;政府或政府支持的机构提供的补贴和其他类型的支持可能导致市场扭曲和造成全球产能过剩问题,因此需要予以关注。   
  中美双方共同重申避免竞争性贬值和不以竞争性的目的来盯住汇率;中方强调人民币不存在持续贬值的基础,将继续有序向市场化汇率转型,强化汇率双向浮动弹性;双方支持对扩大SDR的使用进行研究及探索相关举措,包括更广泛地发布以SDR作为报告货币的财务和统计数据,以及发行SDR计价债券。   
  成果清单中提到,中美双方承诺加强沟通与合作,致力于采取有效措施应对产能过剩的挑战,以加强市场功能和鼓励调整。美方欢迎中方推进以去产能为目标之一的供给侧改革;在解决产能过剩问题过程中,中方将推进破产法的实施。   
  中方认识到,供给侧结构性改革的目的之一是企业去杠杆以及应对相关的银行业挑战。在现有进展的基础上,中方将根据一个全面的战略,深化供给侧结构性改革包括国企改革,充分发挥市场和法律机制的作用,化解企业债务问题,包括国有企业债务。   
  关于双边投资协定,中美双方确认双边投资协定谈判取得重大成果。谈判旨在达成一项高水平的协定,实现双方创建非歧视、透明、开放的投资体制的共同目标。双方于近期交换的第三次负面清单改进出价体现了重大进展,并在谈判各方面取得了新的成果。中美双方承诺将进一步推进谈判,以达成一项互利共赢、高水平的协定。   
  中方重申,将进一步改善经济和金融政策的透明度以及经济活动数据的可获得性,从而使世界范围的监管者、政策制定者、企业和投资者更好地进行理解。
  观点
  G20峰会能否打通世界经济“任督二脉”
  就在二十国集团(G20)杭州峰会召开之际,又有国家再度对中国钢铁产品发起贸易救济措施,引发中国官方回应。而此举,仅是今年以来中国钢铁遭受的超高频次的贸易救济措施之一。
  事实上,受全球经济复苏乏力所致,包括主要发达经济体在内的多个国家和地区的经济政策明显趋于内向,各种投资贸易保护主义浮上水面。而顺畅的贸易投资,正是全球经济的“任督二脉”——只有让贸易和投资的血液流动起来,世界经济的肌体才能健康发展,“二脉”淤堵,全球经济的根本性复苏便无从谈起。  
  种种迹象表明,如何破解贸易投资保护主义,将是本次G20杭州峰会的重要议题。峰会很有可能采纳此前G20贸易部长的建议,制定全球贸易增长战略,通过协调贸易投资政策等措施,扭转全球贸易下滑局面,与此同时,首份全球性投资政策指导原则有望在峰会上获得通过,进而成为全球首个多边投资规则框架。   
  作为G20的重要配套活动,B20亦将推进贸易投资自由化作为其向G20峰会提交建议的重中之重,据2016年B20主席、中国贸促会会长姜增伟透露,B20已向G20峰会提出了强化多边贸易体制、呼吁WTO成员加快批准并落实贸易便利化协定、建立世界电子贸易平台(eWTP)、促进中小企业融入全球价值链、完善全球投资政策环境等建议。这些建议如获采纳,有望使全球商品出口额每年增加数万亿美元,贸易投资成本大幅缩减。   
  必须指出的是,由于峰会共识的非约束性,导致上述可能达成的成果在执行过程中打折。如,7月份的G20贸易部长会议曾达成共识,明确反对贸易保护主义,决定将不采取新的保护主义的措施延长至2018年。但就在会后不久,个别成员便又对中国钢铁产品采取新的保护主义措施,让人扼腕。   
  人们注意到,今年7月,G20财长和央行行长会议已核准G20深化结构性改革议程,制定了相关指导原则和一整套评估指标体系,这一评估指标体系在峰会期间被重点提及。分析认为,一系列评估体系的推出及完善,将有效推动包括贸易投资自由化在内的一系列峰会成果的落地,进而惠及全球经济。  
  同时,贸易投资领域一系列“新疆域”的拓展,也有望推进“二脉”的打通。如,有关建立世界电子贸易平台的建议有望推动跨境电子商务平台的发展,进而为全球贸易注入强劲动力。而峰会上有关促进全球基础设施领域投资共识的达成,无疑也将为全球跨境投资注入一剂“强心针”。

      声音:
  财政部副部长朱光耀:去产能需要全球共同行动
  少指责多合作 
  结构性问题是导致世界经济复苏缓慢的根本原因,产能过剩需要全球共同行动加以应对化解,期待国际社会能对此形成共识,少一些指责多一些合作。产能过剩已成为全球性问题。中国去年明确将“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”列为推进供给侧结构性改革的五大任务。在适度提高总需求的同时,着力推进供给侧结构性改革、提高供给的质量和效益,是中国推进经济改革的重要任务。中国是全球主要经济体中率先采取行动去产能的,在钢铁、煤炭等行业,中国既有明确的指导目标,又有坚实的政策支持,建立了1000亿元的结构调整基金支持安排职工分流,还支持企业根据市场原则推进兼并重组,并在全国范围内逐步设立清算与破产审判庭,坚持依照市场原则依法推进去产能,国际社会对此自有客观评价。  
  中国也是政策力度最强的经济体,采取市场原则和法治手段来推进去产能。包括企业根据市场的原则兼并重组和破产重组、破产和解、破产清算等法律手段。中国正在全国范围内逐步推进破产审判庭的建立,这是中国全面依法治国的重要领域,同时也是依法推进去产能的一个重要法治手段。
  澳大利亚洛伊国际政策研究所G20研究中心项目主任特里斯特拉姆·塞恩斯伯里:期待G20峰会“中国方案”
  中国的供给侧改革卓有成效,供给侧结构性改革可以帮助解决全球范围内的钢铁产能过剩。中国对此也有了计划,已经削减了钢铁产能,未来五年还会进一步削减产能。我并没有看到其他国家有这样的计划,即使有计划他们也做不到像中国这样有效。中国担任主席国的G20峰会是最受期待的峰会之一。现在不再是金融危机(严重)的时期,政策制定者并没有迫切需要去解决这一问题。虽然金融危机并没有结束,我们确实看到在G20长远经济议程的操作上有些可喜的转变。中国的目标很广泛,重点在结构性改革的技术指标,还有一些关于创新的讨论。目前世界经济面临最显著的挑战是贸易,希望G20杭州峰会的成果能够提振全球贸易,中国担任G20主席国,将贸易作为一项重点议题。在此前的贸易部长会上,已经取得了成果。我希望G20峰会上领导人们能出台一份声明,更强调贸易对经济繁荣的作用,声明还应当强烈反对贸易保护主义。

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