《2019年中国普惠金融发展报告》 发布，银保监会、人民银行助推普惠金融发展

万联网记者今日从银保监会网站获悉，银保监会、人民银行于日前发布了《2019年中国普惠金融发展报告》（下称《报告》）。

《报告》指出2019年是《推进普惠金融发展规划（2016—2020年）》实施的关键之年和攻坚之年。《报告》通过数据呈现了我国普惠金融发展取得的成效，总结了中央部门、地方政府、各类市场主体在增加对普惠金融重点领域服务供给、深化体制机制改革、创新技术和产品、发挥资本市场功能、加强信用信息和担保增信体系建设、完善差异化监管机制、强化货币财税政策激励、弥补制度短板、加强消费者权益保护等方面开展的各项举措。

“数说”中国普惠金融成果

《报告》显示，当前民众能够更广泛地享有金融服务，账户和银行卡的普及、信息技术的发展和移动互联网的运用，使得金融服务的便利性不断提升。农村地区基础金融服务覆盖面持续扩大，金融机构通过设立网点、布设机具、设置便民服务点、流动服务站、助农取款服务点等多种手段，创新覆盖方式。普惠金融重点领域供给持续增加，小微企业金融服务增量、扩面、降本、控险平衡发展，金融支持乡村振兴力度不断加大，金融脱贫攻坚精准发力，各项服务可得性进一步提升。

在获取金融服务便利性方面，《报告》数据显示，民众获取金融便利性提升。《报告》显示2019年民众能更广泛地享有金融服务，金融服务的便利性不断提升。《报告》从我国人均拥有的银行账户数、持卡量、ATM、POS机数量及电子支付普及率等方面的数据指出我国民众能更广泛地享有金融服务，金融服务的便利性不断提升。

在农村基础金融服务方面，《报告》显示，我国农村地区基础金融服务覆盖面持续扩大，金融覆盖形式不断创新。

此外，在普惠金融重点领域，《报告》数据显示，普惠金融重点领域供给持续增加，小微企业金融服务增量、扩面、降本、控险平衡发展。截至6月末，全国小微企业贷款余额35.63万亿元，其中普惠型小微企业贷款余额10.7万亿元，较年初增长14.27%，比各项贷款增速高7.14个百分点。2019年上半年新发放的普惠型小微企业贷款平均利率为6.82%，较2018年全年平均利率下降0.58个百分点。全国普惠型小微企业贷款不良率3.75%，较年初下降0.43个百分点。2019年上半年，信用保险和贷款保证保险累计服务34.37万家小微企业，助其获得银行贷款533.68亿元。

多举措助推普惠金融发展

《报告》总结梳理了普惠金融体制机制、产品服务、资本市场融资、信用信息体系、担保增信体系、差异化监管、货币财税政策、法律法规、消费者权益等9个方面的举措：

深化普惠金融体制改革，初步形成“敢做、愿做”普惠金融的机制。《报告》指出，引导金融机构深化普惠金融体制改革，推动普惠金融事业部等专营机制进一步落地见效。肯定了银行、保险公司等金融机构在普惠金融中发挥的作用，同时也提出相应要求：银行进一步落实授信尽职免责、内部考核激励等制度，各保险公司进一步发挥在普惠金融中的保障作用。

创新普惠金融技术和产品，“能做、会做”普惠金融的局面有所改善。鼓励引导各类机构借助现代信息技术手段，提升服务质效，针对普惠金融重点服务对象特点和需求，打造专属产品服务。对各地结合地方特色优势产业，积极创新农业保险服务模式的作法予以肯定。

发挥多层次资本市场服务功能，拓宽市场主体融资渠道。《报告》指出，2019年在稳步推进新三板普通股和优先股、区域性股权市场、创新创业公司债券、农产品期货期权等资本市场融资工具发展方面卓有成效，能更好地支持普惠金融重点领域发展。

加强信用信息体系和共享平台建设， 2019年继续推动深化“银税互动”、持续推进“银商合作”、深入开展“信易贷”支持中小微企业融资；持续推进中小微企业和农村信用体系建设，进一步完善征信体系；多地搭建综合金融服务平台，整合不同政府部门信息资源，缓解因缺信息造成的融资困难。

优化担保增信体系和机制建设，推动风险有效分担。《报告》指出，通过开展动产担保统一登记试点，打造应收账款融资服务平台、设立国家融资担保基金并推动落地见效，逐步搭建完成农业信贷担保体系，多地设立专项信用保证基金和担保基金。

强化考核评估，完善差异化普惠金融监管机制。通过优化小微企业、农户等普惠金融重点领域监管考核目标实现差异化导向、开展“百行进万企”融资对接和民营及小微企业政策落实专项检查、加强普惠金融业务统计界定和监测分析。

强化政策激励，货币财税政策进一步发挥协同效应。继续落实完善普惠金融定向降准政策，扩大政策惠及面。加强支农、支小再贷款、再贴现管理，发挥扶贫再贷款政策导向作用。对金融机构符合条件的普惠金融领域有关贷款实行免征增值税、印花税，减征企业所得税，加强政策红利效果监测。延续有关准备金税前扣除政策。优化普惠金融发展专项资金使用方向，加大农业保险保费补贴力度。

弥补制度短板，健全普惠金融发展的法律框架。通过制定“两权”抵押等相关法律制度，加快补齐地方金融监管制度短板，研究修订互联网保险业务监管制度，为相关工作开展提供法律保障。

加大金融消费者权益保护力度，提升消费者金融素养。强化普惠金融领域信息披露和市场透明度建设，加强金融知识普及宣传和消费者金融素养教育，推进金融消费纠纷非诉第三方解决机制建设，开展金融消费权益保护专项检查和治理。

《报告》通过对多方面多角度的总结，显示出我国普惠金融整体趋势向好发展。

附《报告全文》：