江西省推动产业链链长制深入实工作机制

2022年3月，中共江西省委办公厅、江西省人民政府办公厅印发了《江西省推动产业链链长制深入实施工作机制》，并下发通知，要求各地各部门结合实际认真贯彻落实。现将工作机制予以公开发布。

为深化落实习近平总书记视察江西重要讲话精神，进一步完善提升产业链链长制运行机制，推动链长制工作走深走实、提标提档，制定本工作机制。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实省第十五次党代会部署要求，强化系统观念、问题导向、分类施策，从产业链发展急迫需要和长远需求出发，围绕产业链布局供应链、创新链、资金链、政策链、责任链，聚合政府、市场、社会力量促进产业链供应链现代化高级化，不断增强产业链供应链稳定性和竞争力，努力提升江西打造全国构建新发展格局重要战略支点水平，为携手书写全面建设社会主义现代化江西的精彩华章提供坚强支撑。

二、主要机制

（一）产业链完善提升机制

1.坚持项目为王做大总量。聚焦项目建设难点堵点，以实施“项目大会战”为牵引，建立产业链重点项目建设库，实行清单化管理、立体化保障、精细化服务“三化联动”，高质量高效率推进项目建设，推动产业项目快建设快投产快达效。

2.坚持改造提升做优存量。聚焦产业链供应链现代化高级化发展，分产业链组织实施转型升级改造诊断，研究提出“一链一策”的精准改造方案，以智能化、高端化、绿色化、融合化、服务化为引领，每条产业链每年组织实施一批重点改造项目，努力优化“产业存量”，推动产业链发展提质增效。

3.坚持精准招商做多增量。聚焦强链补链延链，全面摸排产业链的弱链、断链、缺链环节，按照“高大上、链群配”要求，每年更新产业链招商指引目录，瞄准产业链龙头骨干企业及上中下游、关联配套企业，精准开展补充式、填空式招商，构建形成梯次接续、动态推进的项目储备引进格局。

4.坚持创新驱动做强变量。聚焦重点产业链创新短板和技术需求，优化全省科创资源布局，统筹推进重点领域基础研究、关键共性技术攻关、高能级创新平台建设、科技成果转移转化等各项工作，整体提升产业创新基础能力，重点提升产业链龙头骨干企业创新能力，突破一批关键技术瓶颈，增强产业链发展内生动力。

（二）产业链循环畅通机制

1.强化“链主”引领。加强“链主”企业培育，每条细分产业链遴选确定2-3户“链主”企业，鼓励“链主”企业建立科技协同创新体，支持“链主”企业在技术攻关、工艺改进、产品推广、产销合作、标准制定、质量管理、品牌创建等领域发挥牵头协调和示范引领作用。

2.强化企业协作。加强产业集群培育，每条产业链打造2-3个重点产业集群，引导产业链上中下游、大中小企业在空间上集聚、业务上协作、资源上共享、平台上共建，促进产业链上的大中小企业融通发展，将企业的点状分布拓展为链状联动，形成串珠成链、互联成网的网状产业集群发展生态。

3.强化产销对接。搭建产销对接平台，组织产业链内外部、上中下游企业和供应商经销商，每年分行业分领域举办20场左右产供销对接活动，其中每条重点产业链至少举办1场对接活动，畅通产业循环、市场循环。

4.强化区域合作。用好各种区域协作机制，积极参与区域分工，聚力打造产业链优势节点，主动承接产业辐射转移，加强跨区域产业链建设合作联动、园区合作开发，在产业链各重点环节形成细化分工、优势互补、错位发展，融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

（三）产业链要素保障机制

1.保障项目用地。推动国土空间规划与产业规划布局衔接融合，为产业发展预留建设用地空间。建立合规项目快速供地“通道”，探索实施混合产业用地政策，打通闲置土地和低效用地二次开发的“障碍墙”，保障产业项目用地需求。

2.保障合理用能。坚持在发展中实现减排、在减排中更好发展，有序做好“双控”（能源消耗总量和强度双控）、“双碳”（碳达峰碳中和）工作。科学制定全省和重点产业碳达峰时间表、路线图，完善“双控”有关政策，建立“双控”政策与产业规划布局、重大项目建设有效衔接制度，多措并举增强能源消费总量管理弹性，保障产业发展合理能耗需求。

3.保障财政投入。围绕产业链部署资金链，统筹相关专项资金支持产业链建设。完善提升贷款风险补偿、应急转贷等机制和政府性融资担保体系。设立省现代产业发展升级引导基金，构建省产业投资大平台，促进省市县三级联动，发挥财政性资金“四两拨千斤”作用。促进省级层面设立的各类产业基金更多向省内产业链重点领域和关键环节进行布局和投资运作。

4.保障融资需求。统筹银行、证券、保险、融资担保、融资租赁（金融租赁）、区域性股权交易市场、商业保理、基金公司、风投公司、创投公司等金融机构资源，构建覆盖产业链全类型企业、企业全生命周期的金融产品和服务机制，实现融资需求与金融供给精准匹配。

5.保障人力资源。紧扣产业链构建人才链，根据全省产业发展实际，深入了解企业人才需求，制定急需紧缺人才目录，健全人才引进培养、企业稳岗用工等政策措施，推动高端人才引进、技术人才培养、产业工人招聘与产业发展、企业需求精准对接，提升人力资源保障水平。

（四）产业链精准服务机制

1.提升帮扶服务水平。建立产业链重大问题协调会议制度，用好产业链链长制问题收集、重点企业工作专班、企业特派员等跟踪服务机制，及时发现技术创新、项目建设、平台支撑、要素保障、政策供给、对接合作等方面存在的困难问题，定期召开会议协调解决产业链发展问题，重大问题及时召开专题会议协调。

2.提升咨询服务水平。依托省内外机构、专家和智库力量，组建非实体机构性质的全省产业链发展战略咨询支撑机构，跟踪国内外产业链理论、政策和运行实践，研判产业链发展趋势和安全风险，组织开展前瞻性、对策性研究，打造助力产业链发展的高水平智库和“外脑”。

3.提升中介服务水平。建立政府与行业协会、行业学会、产业联盟、商会，以及检验检测、认可认证等中介组织之间常态化、规范化联系，充分发挥中介组织熟悉行业、贴近企业的优势，在制定实施行业规划、产业政策、行业标准，开展技术改造、技术推广、管理创新、咨询诊断、展览展示等方面提供有力支撑。

4.提升平台服务水平。聚焦产业链公共服务平台共性需求服务关键缺失部位，按照统一布局、分步实施、共建共享的原则，列出平台建设清单，协调各方资源每年推动建设一批研发设计、认证认可、检验检测、物流配送、采购分销、电子商务等公共服务平台，为产业链发展提供平台支撑。

5.提升国资服务水平。充分发挥国有资本在经济建设主战场的引领带动作用，推动国有资本全面对接“2+6+N”产业高质量跨越式发展行动计划，更多投向省重点产业链关键环节，投向技术创新、转型升级、平台建设、新产品应用等关键领域，深度融入和服务产业链建设。

6.提升政务服务水平。以市场主体需求为导向，紧扣市场主体反映的难点、痛点、堵点问题，加大减环节、减时间、减材料、减证明、减跑动、减费用等力度，大力提升企业开办及注销、不动产登记、纳税、跨境贸易、保护中小投资者、知识产权、市场监管等方面的服务质量，实施涉企收费清单制度，营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

三、工作要求

（一）加强组织领导。成立省产业链链长制工作领导小组，由省政府主要领导同志任组长，省直有关部门主要负责同志为成员，进一步完善责任体系、压实责任链条，领导小组办公室设在省工信厅。各重点产业链、各工作机制牵头部门要配齐配强工作力量。各地各部门要主动融入工作大局，全力支持配合，加强政策供给，形成目标同向、措施一体、行动同步的整体性推进工作格局。

（二）实行动态管理。根据省领导同志岗位调整和分工变化，及时调整省重点产业链链长分工，确保链长制工作不断档、不脱节，实现有序衔接和持续推进。根据全省产业发展和国际国内产业发展趋势，动态调整省重点产业链名单。

（三）强化问题办理。突出制度建设，健全及时发现问题机制、深度把脉会诊机制、立体破解问题机制、长效常态工作机制。各重点产业链根据自身发展实际，合理安排阶段性重点发展目标，每年主攻1-2条细分产业链。领导小组办公室每年梳理10个左右全省重点产业链现代化高级化进程中需重点突破的瓶颈制约，报领导小组研究后转相关部门办理，推动出台有针对性的政策措施。每条重点产业链依据强链补链延链方向，每年重点研究解决3-5个主要困难问题。

（四）开展综合评估。研究建立产业链链长制工作考核评价体系。各责任部门每年年初制定工作要点、列出任务清单，年末向领导小组报告工作完成情况。每年组织第三方力量对各产业链、各工作机制运行情况进行评估。将各地各部门推进产业链链长制工作情况纳入全省年度综合考核。

来源：江西日报

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