盘点|各省、市“链长制”方案核心 “一枝独秀”迎来“全面开花”!

万联网 , 万联网 , 2021-08-17 , 浏览:4086


穷则思变,变则通,通则达。世界大局转瞬即变,全球产业链相互共存却又彼此竞争,在瞬息万变的产业格局下,危机同时也隐藏着转机。为在如今全球产业链现状中率先打破僵局,在疫情当头之时为稳定和优化产业链,维护产业链的安全稳定,推动区域块状特色产业做大做强,“链长制”制度应运而生。


“链长制”由“链主”和“链长”两个部分组成:“链主”是在产业链发展过程中由市场自发形成的,能够协调产业链上各个节点的活动,在产业链协调中会利用其主导地位实现自身利益最大化,淘汰产业链落后环节,引领产业链发展;而“链长”是产业链倡导者、支持者、维护者、守望者,往往由地方政府高级公务员和行业协会负责人担任。


“链长”通过产业政策引导产业链做大做强和转型升级,促进产业链协同发展,协调解决发展中的重大困难问题。在产业链出现过度集中和过度控制时,链长推动产业链链主及关键控制者公开技术秘密或拆分市场份额,促进产业链充满创新活力、竞争活力,在竞争中发展壮大。就是在培育扶持本地区“链长”企业的同时维护市场秩序。


从湖南省首提“链长”这一词,到浙江省一马当先率先实践“链长制”,再到如今“链长制”在各个省、市全面开花,“链长制”已然成为推动产业集群、强化产业链高质量发展的趋势。


盘点:全国各省、市实行“链长制”方案


浙江方案:先行示范,做强产业链


作为率先提出“链长制”的经济大省,浙江“链长制”要求,各个开发区聚焦产业链,通过做好“九个一”机制(一个产业链发展规划、一套产业链发展支持政策、一个产业链发展空间平台、一批产业链龙头企业培育、一个产业链共性技术支撑平台、一支产业链专业招商队伍、一名产业链发展指导专员、一个产业链发展分工责任机制和一个产业链年度工作计划),实现“巩固、增强、创新、提升”产业链。


“九个一”机制,给开发区培育壮大产业链提供了现实路径;尤其是浙江省委书记车俊提出“推动全省开发区(园区)系统性重构、创新性变革”,而浙江的“链长制”就是对园区的重要变革;另一方面,相比于上海的强规划,浙江园区由于民营经济的特点,从历史上看,园区对产业的整合与规划相对薄弱,在全球化的变革中,仅仅依靠民营经济已经无法生存,“链长制”明确提出了要有一份产业链规划,并用工作制度保障了产业链的协同,推动区域块状特色产业做大做强。


江西方案:11位省领导“挂帅”


2020年4月28日,江西出台《关于实施产业链链长制的工作方案》,11位省领导任14个重点产业链链长。与浙江推动区域块状特色产业做大做强不同,江西的“链长制”重心在“稳”。受疫情影响,一季度江西生产总值为5343.4亿元,同比下降3.8%,经济下行压力罕见;另一方面,江西产业链供应链衔接不畅,部分产业如铜、汽车、钢铁等运行困难,消费疲软、利润减少、资金紧张、信心不足等问题日益显现。


因此,江西建立“链长制”,要求各地按照“一位省领导、一个牵头部门(责任人)、一个工作方案、一套支持政策”的工作模式,由省领导亲自协调产业链上下游各种矛盾和困难的化解、企业的帮扶、市场的需求拉动、要素的保障等,有利于更好地调配资源,填补链条缺口,亦是对冲疫情影响、畅通产业循环的重大创新。


深圳方案:“链式服务”打造产业链集群和“链主”企业


2020年7月发布的《深圳市关于推动制造业高质量发展坚定不移打造制造强市的若干措施(征求意见稿)》,深圳建立“链长制”,以实体制造业为重点,打造产业链集群和“链主”企业,系统集成能力强、市场占有率高、产业链拉动作用大、年产值不少于100亿元的制造业企业作为链主企业重点支持。支持将较大面积的连片土地出让给“链主”企业,鼓励其对产业空间进行统一规划管理,在保持用地性质、用途不变的前提下,允许其将一定比例的自有建设用地使用权及建筑物转让给核心配套企业。同时,深圳加大对制造业大集群、大项目和大企业的培育引进力度,进一步壮大制造业规模。努力打造先进制造业集聚地。从企业梯队、总部企业、重大项目等几个方面给与投资和用地支持。


对于“链主”,深圳提出充分发挥其领航作用。支持其主导或参与国际、“一带一路”区域、国际、行业标准的制定和修订,鼓励“链主”企业在关键领域率先建立地方标准、团体标准,引领地方关联企业发展。鼓励“链主”企业联合中小企业建设制造业创新中心,建立风险共担、利益共享的协同创新机制。


对于“链长”,主要职责在于梳理重点产业链,找准产业链缺失和薄弱环节。制定产业链关键卡点攻关项目清单,经市政府审定后对清单项目给予重点支持。加强链式服务,对产业链“链主”企业和核心配套企业建立常态化服务机制。并为“链主”企业提供服务支持,鼓励产业空间进行统一规划管理,在保持用地性质、用途不变的前提下,允许其将一定比例的自有建设用地使用权及建筑物转让给核心配套企业。


河北方案:全省建立产业链“链长制”


2020年10月12日,河北省出台了《关于促进高新技术产业开发区高质量发展的实施意见》,提出全省建立产业链“链长制”,新布局一批省级高新区,建立国家高新区与省级有关部门“直通车”制度。继续推动高新区调整完善主要负责同志兼任体制,支持选拔配备懂园区、懂产业、懂创新的优秀干部充实高新区领导班子。推行全员聘任制,实行岗位公开、择岗自愿、竞争上岗、公开招聘,形成人员能进能出、岗位能上能下的竞争性选人用人机制。


鼓励高新区发展数字经济,加快数字产业化和产业数字化,引领新旧动能转换。高新区要深入推进新兴产业“强链、补链、延链”工程,建立产业链“链长制”,实施“一链一图、一链一制、一链一策”,培育形成若干以科技领军企业为龙头、关键核心技术自主可控、大中小企业融通发展的战略性新兴产业集群。


河南方案:精准配套“新兴产业链”发展


2020年10月26日,河南省提出10个新兴产业链是河南省新兴产业发展的关键点和着力点,围绕新型显示和智能终端、生物医药、节能环保、新能源及网联汽车、新一代人工智能、网络安全、尼龙新材料、智能装备、智能传感器、5G等10个新兴产业链,按照“一个产业链、一个方案、四个清单、一套班子、一抓到底”的原则,成立由省级领导同志为链长,省发展改革委、工业和信息化厅负责统筹推进的工作专班。构建由一个机制和10个新兴产业链现代化提升方案组成的“1+10”工作体系,在新兴产业发展、企业引进、政策支撑等方面初步显现良好态势。


山东方案:“1个图谱”和“N张清单”


2020年7月2日山东省通过《关于深化改革创新打造对外开放新高地的意见》中明确提出全面推行“链长制”。2021年1月再次提出,聚焦10个重点产业、35条关键产业链展开深度解剖梳理,每条产业链形成“1个图谱”和“N张清单”,以工程化、项目化的方法展开规划设计。


“1个图谱”指精准绘制产业链图谱,“N张清单”指分别形成产业链龙头骨干企业清单、主要配套企业清单、锻长板重点领域清单、补短板突破环节清单、关键产品技术攻关清单、可对接的省外头部企业清单、可对接的省内外科研机构清单、可对接的省内外社会基金清单、重点产业区域布局清单、重点项目清单等。


“1个图谱”和“N张清单”正式形成后,将为山东省市携手“双招双引”,精准实施一批强链补链项目提供具体抓手。


山东将聚焦重点领域、关键节点着重补齐补强,加快构建自主可控、安全可靠的生产供应体系,确保关键时刻不掉链子;同时聚焦优势产业领域,持续精耕细作,以更多独门绝技带动增强全产业链优势。这个过程中,山东将分行业打造一批规模大、技术强、品牌响的“领航型”企业,并启动新一轮中小企业专业化能力提升工程,引导中小企业加强与“领航型”企业的协同创新、配套合作,促进大中小企业共建产业链、互通供应链。以此为基础,今年,全省将再培育特色产业集群20个左右,支持潍坊动力装备、济南莱芜绿色智造、青岛轨道交通装备、青岛智慧家居等争创国家先进制造业集群。


湖北方案:首批8条产业链配“金融链长”覆盖26条重点产业链


近日,人民银行武汉分行召开新闻通气会,介绍湖北重点产业链金融链长制工作。全省10条农业主导产业链、16条重点制造业产业链将全部配备金融链长,目前首批8条产业链的金融链长已上任。


根据《湖北省重点产业链金融链长制工作方案》,金融链长制由人民银行武汉分行联合省经信厅、省农业农村厅、省地方金融监督管理局、湖北银保监局发起设立,省级银行业金融机构担任金融链长,产业链所在地人民银行分支机构牵头当地重点产业链金融服务工作,共同推进金融惠企政策与重点产业链融资需求高效对接。


金融链长制与湖北重点产业链链链对接、“一链一策”,形成覆盖产业链核心企业和上下游小微企业的综合金融服务方案,有效满足重点产业链发展金融服务需求,支持重点产业链高质量发展。


全省首批选择了特色淡水产品(小龙虾)、蔬菜(香菇)、茶叶(青砖茶)、道地药材(艾草)、航空航天、集成电路、汽车、现代化工8条重点产业链先行先试,由中国银行、农业银行、农发行、省农信联社、建设银行等省级金融机构相关负责人担任金融链长。


广东方案:提升产业链供应链自主可控能力


4月2日,广东省战略性产业集群联动协调推进工作部署视频会议在广州召开,部署落实战略性集群联动协调推进机制,全面推进广东战略性产业集群建设,正式在全省范围实施“链长制”,由省领导定向联系负责20个战略性产业集群,并由省长、制造强省建设领导小组组长担任“总链长”。


广东省“链长制”的六大工作任务分别是:指导建立和完善战略性产业集群“五个一”工作体系,开展战略性产业集群运行情况调度工作;协调解决资源配置和政策支持,强化集群发展的要素保障;协调解决集群重点企业、重点项目和重大平台等建设过程中的困难和问题;加强相关部门和行业机构等在推动战略性产业集群建设方面的协作配合;推动战略性产业集群相关工作在各市落地实施;推动辖区内的国有企业全面深度参与战略性产业集群建设。


湖南方案:一链一行”支持产业链供应链金融发展


6月9日,中国人民银行长沙中心支行、湖南省工信厅发布湖南产业链“一链一行”第一批主办行和供应链金融核心企业名录,支持金融机构围绕产业链供应链定制金融服务方案。


根据“一链一行”工作举措,入选金融机构将创新供应链金融产品和服务,为产业链提供结算、融资和财务管理等系统化综合解决方案,快速响应产业链企业金融服务需求,降低企业融资成本。


同时,产业链供应链核心企业将与银行机构、第三方供应链平台公司开展合作,通过签发供应链票据推动应收账款票据化,支持供应链上下游中小微企业融资。


此外根据银企合作、业务变化等情况,“一链一行”名录将动态调整,每半年发布一次。在推动供应链金融创新发展的同时,也将注重业务规范,防范金融风险。


西安:招商引资实行“链长制”


5月7日,西安高新区印发《“链长制”招商引资工作方案》(以下简称《方案》),把招商链建在产业链,由领导任“链长”,围绕产业链精准施策抓招商,推动招商引资和产业升级再上新台阶,为高质量跨越式发展提供坚实支撑。


《方案》根据“5+5+6+1”现代产业体系,将西安高新区现有产业分为新材料新能源产业链、电子信息产业链、高端装备产业链、生物医药产业链、汽车产业链、现代服务业产业链、硬科技产业链、现代金融产业链、文化旅游产业链和建筑业产业链,由党工委、管委会领导担任产业链链长,由行业主管部门作为牵头部门,按照“一位链长、一个牵头部门、一套工作方案”的工作模式,协力推进产业链发展。


黑龙江方案:分层级确定本级重点产业链


2021年2月,黑龙江将实施产业链“链长制”,加快构建现代产业体系,促进工业高质量发展。“链长制”旨在贯通上下游产业链条的关键环节,通过介入产业链上下游企业的沟通协同环节,在要素保障、市场需求、政策帮扶等领域精准发力,形成长效机制。


黑龙江现有石化、玉米加工、生物医药、石墨、汽车、航空航天、新型智能装备制造等7条重点产业链,将由省政府主要领导担任总链长,副省长担任链长。


合肥方案:围绕产业链“延链、补链、强链”


2020年6月,合肥市在全市范围内推行产业链“链长制”。“链长”的主要任务包括完善产业发展规划和产业链发展思路,理清产业链发展的具体需求,提出支持产业链发展的政策措施,研究建设产业链创新型企业库,协调推进重点项目,建设产业公共服务平台,建立常态化服务机制。


为做好“六稳”工作,落实“六保”任务,确保最大限度克服疫情影响,该市印发《合肥市做好“六稳”“六保”抓细抓实经济发展工作“123+10”行动方案》,实施“123+10”行动,即坚定一个目标、构建两个体系、建立三项机制、实施十大措施。


南京方案:四个一工作推进机制


2020年7月,南京市委市政府召开新闻发布会公布《南京市推进产业链高质量发展工作方案》。


在“4+4+1”主导产业体系基础上,聚焦八大产业,提出全面实施产业链“链长制”,推动八大产业主营业务收入每年增长20%左右,力争到2025年,打造若干全国有影响力的产业链条。


为实现产业链高质量发展目标,南京全面实施产业链“链长制”,每月对产业链发展情况进行专题研究和调度,协调解决产业链发展中的重大事项,着力形成“四个一工作推进机制”:一条产业链,一位市领导,一个工作专班,一位专班负责人。


天津方案:四个一模式


据近日,天津市工业和信息化局网站发布《天津市产业链高质量发展三年行动方案(2021—2023年)》。《产业链方案》提出:做强信息技术应用创新、生物医药、新能源、高端装备、汽车和新能源汽车5条“强链”,壮大车联网、新材料2条“新链”,延长集成电路、绿色石化、航空航天3条“短链”。培育一批链主企业,推动产业链上下游、产供销整体配套。天津实施四个一模式,即“一条产业链、一位市领导、一个工作专班、一套工作方案”模式,由市领导同志担任10条产业链的链长。


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