违规开展融资性贸易！千亿地方国企原总经理刘学武落马案，揭开国企违规经营投资“追责”红线：46号令下没有“局外人”！

万联网 , 毛莉 , 2026-05-18 , 浏览:60

中央纪委国家监委网站5月16日通报，据内蒙古自治区纪委监委消息：经内蒙古自治区党委批准，内蒙古自治区纪委监委对内蒙古交通集团有限公司原党委副书记、总经理、董事刘学武严重违纪违法问题进行了立案审查调查。

经查，刘学武丧失理想信念，背弃初心使命，政绩观错位，违背新发展理念、背离高质量发展要求，违规开展融资性贸易。除了“违规开展融资性贸易”，刘学武还被查出无视中央八项规定精神、组织观念淡漠、廉洁底线失守，以及“违规干预和插手工程项目招投标”，并将公权力异化为谋取私利的工具，在项目承揽、工程款拨付、干部录用及亲属安排等方面为他人谋利并收受巨额财物等问题。

通报里的措辞非常严厉，不仅点了刘学武“违规开展融资性贸易”的名，还直指他“政绩观错位”。很多人可能会疑惑，不就是做了几笔有风险的生意吗？为何会被上升到“违背新发展理念，政绩观错位”的高度？但在当下的监管语境中，其实融资性贸易恰恰触碰了国企经营中最致命的一根红线。结合2026年1月1日起正式实施的《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》（国资委令第46号）来看，刘学武的落马，其实早已埋下了伏笔。

一、表面是贸易，实则是“影子借贷”

刘学武长期在内蒙古交通基建领域工作。

公开资料显示，刘学武出生于1965年5月，内蒙古党校研究生学历，经济学学士，高级经济师，长期在内蒙古交通基建领域工作，2020年出任内蒙古公路交通投资发展有限公司党委副书记、总经理；2023年，进入内蒙古交通集团有限公司担任党委副书记、总经理、董事。

内蒙古交通集团是内蒙古自治区资产规模最大的国有企业，注册资本1000亿元。2023年6月，内蒙古高速公路集团有限责任公司与内蒙古公路交通投资发展有限公司实施专业化整合，重组为内蒙古交通集团有限公司。财报数据显示，内蒙古交通集团2025年实现营收291.69 亿元，同比微降 4.6%；净利润为23.67 亿元，逆势增长+13.2%；截止2025年末，集团资产总额为3430.8亿元，经营现金流为75.82亿元。
体量越大，资金流越密集，背后的业务风险点也越容易暴露。此次关于刘学武的违法违纪通报里，最值得关注的是融资性贸易。
所谓融资性贸易，这类业务表面上是正常的贸易活动，但实质往往是以贸易为名进行资金拆借。在过去，很多国企为了冲营收指标、做大流水，或者为了帮上下游企业“倒腾”资金，会开展这种业务。表面上看，合同、发票、物流单据一应俱全，买的是煤炭、矿石、有色金属等这些大宗硬通货；但实际上，货物可能根本没动窝，甚至在仓库里原地转了一圈又回去了（也就是业内常说的“空转”“走单”）。这种操作不仅隐蔽性强，还会大幅抬高企业的资金与项目风险，极易导致国有资产流失。
事实上，早在2024年6月，国务院国资委在介绍内蒙古国企改革成效的文章中就提到，当地国资委加强违规经营投资责任追究，内蒙古交通集团旗下的供应链管理子公司，就因融资性贸易问题被查处，多名负责人因此被问责。
根据21世纪经济报等权威财经媒体报道，当时外界普遍推测，涉事企业极大概率就是内蒙古交通集团旗下唯一的供应链平台——厚正供应链。而在国资委通报前，厚正供应链2024年年初发生多名高管变更（如法定代表人、董事长等核心人员调整），这也与官方通报中“多名负责人被问责”的时间线和特征高度吻合。该公司的主营业务涉及煤炭、矿石、有色金属等大宗物资贸易。而大宗商品交易金额大、流动性强，正是融资性贸易（即“名为贸易、实为借贷”）最高发的领域。

二、 46号令高悬：想“甩锅”？没门！

刘学武案最让人警醒的，其实不是业务本身，而是监管逻辑的彻底变了。

自2026年1月1日起，被称为“史上最严”的《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》（国资委46号令）正式施行。这份新规把追责情形从72种扩容到了98种，而且字字千钧，彻底打破了高管们的“安全幻觉”。

1. “一把手”难逃其咎，终身追责不是空话。过去有些领导觉得，业务是下面子公司做的，自己只是签个字，出了事可以“甩锅”。但46号令第三十二条划出了两条“生死线”：只要子企业发生重大资产损失，或者多次发生较大损失造成系统性风险，上一级企业有关人员必须担责；如果资金损失危及企业生存，连集团层面的董事长、总经理也逃不掉。刘学武作为集团总经理，对旗下子公司违规开展融资性贸易，显然属于“未履行或未正确履行职责”，这口锅，他背定了。

2. 退休、调任都不是“护身符”。新规明确了“重大决策终身问责”。哪怕你已经退休了，或者调任到其他单位，只要查出当年的违规经营投资造成了国资损失，照样要追索扣回薪酬，甚至调整退休待遇。刘学武在任期间违背新发展理念，为了所谓的“政绩”去搞虚假贸易，这种“寅吃卯粮”的行为，在终身追责的达摩克利斯之剑下，根本无处遁形。

三、迷途知返？整改背后的冷思考

其实在刘学武被查之前，内蒙古交通集团已经嗅到了危险的气息。

在国资委通报风波发生后，2024年7月，内蒙古交通集团旗下厚正供应链联合集团内的数字物流科技公司，还专门举办了“供应链贸易风险管理专题培训班”，重点学习如何防范虚假贸易风险以及“央企贸易十不准条例”，就虚假性贸易的识别方法、政策风险、经营风险防范措施进行了重点培训，显示出明显的整改和合规意图。但遗憾的是，合规意识的觉醒似乎来得晚了一些，或者说，在巨大的业绩压力和利益诱惑面前，之前的“风控”没能跑赢“狂奔”。刘学武的落马，更是给所有国企管理者敲响了警钟：在高质量发展的今天，靠“空转”刷出来的营收数据，终究是沙滩上的城堡。当监管的探照灯扫过，那些藏在合同背后的“影子借贷”和利益输送，终将原形毕露。对于国企高管而言，守住合规底线，不再做那个“击鼓传花”的最后一棒，才是对自己职业生涯最大的保护。结语

刘学武案不仅是一起典型的国企高管严重违纪违法案件，更是46号令背景下监管严惩融资性贸易的标志性事件，它揭示了在国企领域，传统的“冲规模、做流水”的粗放发展模式已彻底行不通。在国资委46号令“终身追责”与“穿透式监管”的高压态势下，任何试图通过融资性贸易等虚假贸易违规手段粉饰业绩、谋取私利的行为，都将付出沉重的代价。唯有回归主业、合规经营，才是国企高质量发展的唯一正途。

最近，国企圈里有几个词最为敏感：融资性贸易、虚假贸易、开票经济！为啥？

前脚《关于规范中央企业贸易管理严禁各类虚假贸易的通知》（简称：十不准）、《国有企业管理人员处分条例》还没捂热，后脚今年年初就传来《中央企业违规经营投资责任追究实施办法（国资委46号令）正式实施、3月份国务院国资委及地方国资委亲自下场整治地方国企虚假贸易、4月份税务机关在全国范围内开展有史以来最严厉的开票经济整治以及央国企开启15年专项倒查的消息...这意味着合规与风控已不仅是红线警告问题，是要倒查15年零容忍的生命线问题！

如何把合规真正做扎实？如何在守住底线的同时，把该拿的业绩拿下、该免的责任免掉？把该拿的业绩拿下？

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