28.3亿账面收入凭空产生！广西南宁国企资金循环空转案被官方通报

政绩观跑偏，终究会踩破合规底线、酿成系统性风险。

近日，中央层面树立和践行正确政绩观学习教育工作专班、中央纪委办公厅联合公开通报广西南宁国企资金循环空转、虚增28.3亿元财政收入的典型案例，该案手法隐蔽、套路典型、危害深远，是地方政府急功近利、国企合规失守、政企边界模糊导致的重大财经违纪案例。

不同于常规的财务造假、资金挪用问题，此次南宁案例的核心症结，是地方为堆砌虚假财政数据，强行操控市属国企开展闭环资金空转，把国企自有资金变成“财政注水工具”，不仅严重扰乱地方财税秩序、透支地方发展公信力，更让参与其中的国企陷入合规、财务、经营三重风险。对于各类国有企业、国企供应链公司而言，该案是极具针对性的反面教材，清晰划定了政企资金往来、资产处置、财务核算的绝对红线。

一、深度拆解：南宁28亿财政虚增案完整操作套路

很多国企从业者对“财政空转”“数据注水”的认知停留在表面，难以识别隐性违规套路，而南宁此次造假模式，是地方操控国企虚增财政收入的典型模板，全程依托国企存量资产、自有资金闭环运作，隐蔽性极强，极具迷惑性。

据悉，2024年南宁市选取3户市属国有企业作为操作主体，瞄准企业已投入公益性项目、基础设施建设的15宗存量划拨土地开展违规操作。该批次土地原本为政府无偿划拨，划拨决定书明确记载划拨价款为0元，且土地已实际用于公共配套建设，无市场化交易价值和收益空间。

为虚增财政收入，当地违规篡改核心法定文书，擅自修改《国有建设用地划拨决定书》，将原本0元的划拨价款，人为核定为84万元至5亿元不等的高额价款，单方面创设国企“缴费义务”。随后向3户市属国企强行收取所谓土地划拨价款，企业只能动用自有资金完成上缴。

在资金到账、财政账面确认收入后，当地再以征地补偿款的名义，将收缴的资金全额返还对应国企，形成“国企缴资金—财政记收入—资金回流国企”的闭环空转链条。为最大化虚增规模，部分土地对应的资金空转流程反复操作，单宗土地最高循环次数达18次。通过这套虚假操作，南宁市2024年累计虚增财政收入28.3亿元，彻底营造出地方财政增收的虚假繁荣假象。

纵观整个操作流程，全程无真实业务支撑、无实质资产流转、无实际财政收益，所有数据均为人工刻意堆砌。而处于链条核心的市属国企，沦为地方政绩造假的“工具人”，自有资金被无偿占用、财务报表失真、合规体系形同虚设，最终背负违规责任、承受品牌与经营双重损失。

二、穿透表象：案例暴露的国企核心乱象与深层问题

此次通报的南宁案例，看似是地方政府政绩观偏差导致的财税造假，实则暴露出当前部分国企、尤其是地方市属国企及供应链公司普遍存在的合规漏洞，也是国企经营管理中最容易被忽视的高危风险点，值得所有国企自查自纠。

1. 政企边界模糊，国企丧失独立经营自主权

地方行政干预过度、国企被动配合违规操作是本案核心痛点。部分地方为完成财政考核指标，无视国企市场化经营属性，随意调遣国企资金、处置国企存量资产、干预国企财务核算。而涉事市属国企缺乏独立风控意识，对行政指令一味盲从，未坚守国企经营合规底线，明知资金空转、数据造假违规，仍被动配合执行，最终沦为政绩造假的载体。这一问题在地方国企、国企供应链公司中尤为突出，部分企业长期依附地方政府开展业务，逐渐丧失独立判断和合规风控能力。

2. 资产与资金管理失控，核心流程形同虚设

土地资产是国企核心存量资产，划拨决定书是具有法定效力的权属文书，不得随意篡改、变更。但本案中，国企对自有存量土地资产缺乏常态化管控，未建立资产台账动态核查机制，对政府单方面篡改资产价款、创设缴费义务的违规行为未及时制止、上报。同时，企业自有资金审批、拨付、回流全流程风控失效，大额资金无真实业务支撑即可随意上缴、闭环回流，资金管控、财务审核、合规审批三道防线全部失守。

3. 财务核算不规范，默许虚假账务操作

本次空转操作全程伴随虚假账务处理：国企无对应业务支出、无资产增值收益，却违规列支划拨价款支出；财政无真实财税收入，却虚增账面营收；资金回流后企业无合理账务核销依据，形成大量不实账务遗留。部分国企财务岗位沦为“记账工具”，缺乏职业审慎性，对无实质交易、无合法依据的资金往来、账务调整不予抵制，默许虚假财务数据生成，严重违反企业会计准则和财经纪律。

4. 政绩认知错位，重表面数据、轻实质发展

从企业管理层角度来看，部分国企负责人存在严重的政绩观偏差，片面迎合地方考核需求，将“配合行政工作”凌驾于“合规经营、保值增值”核心职责之上。忽视国企立身之本是做实经营、创造真实价值，反而参与数据造假、资金空转，看似完成了表面指标，实则造成国有资产低效占用、企业财务失真、经营风险累积，严重损害国有资产安全。

三、靶向警示：国企及供应链公司必须守住的四大合规红线

南宁28亿财政虚增案绝非个例，是当前国企领域政企违规联动、财经纪律松弛、合规体系薄弱的典型缩影。对于以资金流转、供应链交易、项目配套为核心业务的国企及国企供应链公司而言，此类资金空转、虚假交易、被动违规的风险极高，必须以此为戒，牢牢守住四条核心红线。

1. 严守政企边界红线，杜绝被动违规配合

国企的核心职责是实现国有资产保值增值、合规市场化经营，绝非地方政绩考核的“工具”。所有国企及供应链公司必须厘清政企权责边界，坚决杜绝配合地方开展资金空转、虚增营收、虚增财税收入、虚假债务清零等违规操作。面对无真实业务、无合法依据、仅为堆砌数据的行政指令，要敢于拒绝、坚决抵制，建立违规指令上报、备案机制，从源头杜绝被动违纪风险。

2. 严守资金流转红线，杜绝无实质交易空转

资金是国企经营的核心命脉，必须建立“无真实业务不转账、无合法依据不支出、无实质交易不核算”的刚性原则。尤其国企供应链公司，日常涉及大额资金收付、上下游资金结算，更要杜绝虚构合同、虚假交易、资金闭环回流、空转走账等行为。所有资金往来必须匹配真实业务场景、完整交易凭证、合法合同依据，坚决清理无实质商业目的的资金流转，杜绝利用自有资金、供应链结算资金协助美化财税数据。

3. 严守资产管控红线，杜绝随意处置篡改资产信息

针对土地、固定资产、无形资产等核心存量资产，国企必须建立全生命周期管控体系，完善资产台账、权属文书、价值核算动态管理机制。严禁任何单位和个人擅自篡改国有资产划拨、确权、定价等法定文书，严禁无依据调整资产价值、创设虚假缴费义务。对存量资产的处置、定价、缴费、变更，必须履行内部审批、合规审核、资产评估法定流程，杜绝资产管控流于形式。

4. 严守财务合规红线，杜绝账务造假数据注水

财务真实是国企经营的底线要求。企业财务核算必须严格遵循会计准则和财经法规，所有收支、营收、成本数据必须真实可溯源，坚决杜绝虚增营收、虚列支出、账务空转、数据造假等行为。财务、风控、审计部门要切实履行监督职责，对异常资金往来、无依据账务调整、闭环资金回流等问题常态化核查，及时发现并整改虚假账务问题，保障财务数据真实准确。

四、长效整改：国企筑牢合规防线的实操落地举措

杜绝政绩观偏差引发的经营风险，不能仅靠事后追责，更要依托常态化内控机制，实现事前防范、事中管控、事后整改的全链条防控，为国企稳健经营保驾护航。

一是开展专项自查自纠。各国企、国企供应链公司需对照本次通报案例，全面排查资金空转、虚假交易、政企违规资金往来、资产违规处置、财务数据注水等问题，重点核查存量资产定价、大额资金回流、无实质业务收支等场景，建立问题台账，逐项清零整改。

二是压实主体责任。明确企业主要负责人为合规经营第一责任人，将“合规经营、真实创收、稳健发展”纳入核心考核，摒弃重数据、重指标、轻质量、轻合规的错误导向，树立正确经营政绩观，杜绝急功近利、弄虚作假的经营行为。

三是完善内控风控体系。优化资金审批、资产管控、财务核算、供应链交易全流程内控制度，强化多部门交叉审核、双人复核机制，阻断虚假操作、违规空转的操作通道。针对供应链业务、存量资产运营、政府资金往来等高风险领域，建立专项风控清单和常态化巡查机制。

四是强化追责问责力度。明确内部违规追责标准，对配合虚假数据造假、违规资金空转、资产管控失职、财务造假等行为，一经发现严肃追责问责，绝不姑息。同时常态化开展政绩观教育和财经纪律培训，提升全员合规意识，从思想上杜绝违规侥幸心理。

结语

南宁28亿财政资金空转大案，用惨痛的代价印证：虚假的政绩终究是泡影，违规的操作终将付出代价。国企作为国民经济的中坚力量，供应链公司作为产业流通的关键主体，唯有摒弃急功近利的浮躁心态，坚守合规经营底线、秉持求真务实的政绩观、做实真实经营业绩，才能守住国有资产安全底线，实现高质量、可持续的稳健发展，创造经得起实践、人民和历史检验的实绩。

当前国企合规监管已进入史上最严高压周期，风控容错空间趋近于零。自2026年1月1日起，国资委46号令《中央企业违规经营投资责任追究实施办法》正式施行，将追责情形拓展至98种，明确重大违规经营投资终身追责，责任追究不因调岗、退休、离职而免责，彻底打破“离岗脱责、退休免责”的固有认知。

今年以来，监管重拳持续加码、层层收紧：3月，国务院国资委专门召开地方国企虚假贸易整治专题会议，全国31省区市及所有央企全面启动贸易业务自查、核查、追责专项工作，整治力度空前；4月，国家税务总局精准亮剑“开票经济”，对贸易虚开、资金空转、无实质走单等违规行为一律从严从重查处。受此影响，多地国企遭遇发票额度调减、“两头在外”贸易业务停开受限等问题，国企贸易合规与风控已然成为企业生存发展的生死线。

在此高压监管背景下，如何彻底做实全流程合规风控、精准规避资金空转、虚假贸易、账务注水等高发风险，守住国资安全底线，同时实现合规免责、稳拿真实经营业绩，成为各地国企、供应链公司的核心刚需。

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来源：万联网