重磅！央行发布《标准化票据管理办法（征求意见稿）》 票据圈或迎重大变革

近日，万联网记者在中国人民银行官网发现，中国人民银行在2月14日发布了“关于《标准化票据管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的通知”。

（图源：中国人民银行官网）

票据是中小企业重要的融资渠道之一，也是金融机构资金交易和资产负债管理的工具。受多种因素影响，中小企业票据融资的可得性和效率还有待提升。从金融机构资产交易的角度来看，票据个性化特征比较明显，价格形成机制较为复杂，标准化程度不够高。为拓宽中小企业票据融资渠道，更好契合金融机构资金交易特点和支持中小金融机构流动性管理，人民银行引导市场机构积极探索，于2019年8月创新开展标准化票据融资机制试点，受到市场广泛关注和认可。市场机构呼吁尽快出台标准化票据的规范性制度。

《标准化票据管理办法（征求意见稿）》的起草说明显示，在总结试点工作的基础上，人民银行组织试点参与机构起草了《办法》，明确标准化票据的定义、参与机构、基础资产、创设、信息披露、投资者保护、监督管理等，规范标准化票据业务发展。标准化票据以票据作为基础资产，联通票据市场和债券市场，有利于发挥债券市场的专业投资和定价能力，增强票据融资功能和交易规范性。

万联网记者查阅“标准化票据管理办法（征求意见稿）”发现，《办法》包括总则、主要参与机构、基础资产、标准化票据创设、信息披露、投资者保护、监督管理和附则共八章三十二条。

值得注意的是，《办法》第三章~第八章对基础资产的条件、归集方式、等管理要求、标准化票据的创设流程、信息披露主体、相关方应尽的风险提示义务以及须遵守的信息披露原则等做出了相关规定。

其中，在第五章“信息披露”中规定，存托机构应在标准化票据创设前和存续期间依照本办法规定真实、准确、完整、及时披露对标准化票据投资价值判断有实质性影响的信息，不得有虚假记载、误导性陈述和重大遗漏。

众所周知，相对其他融资方式，票据期限短、便利性高、流动性强，融资成本也相对低，优势较为明显，特别是小微、民营企业受益较多，无论是票据融资还是未贴现银行承兑汇票均能有效支持实体经济增长。但与此同时，时间差和利率差造就了天然的套利缺口，企业、中介、银行各得其利，即便是虚假的贸易背景、即便是层层加价之后风险四伏，也敌不过金钱的引力。更有刀尖嗜血者，以超高利贷、倒卖银行卡、虚拟信用套现等灰色伎俩，编织出一张张“吃人”的陷阱，套路满满，赶赴一场场致命的金融冒险。有关票据业务违规遭罚的银行也并不少见。

2019年10月18日，辽宁银保监局对兴业银行沈阳分行开出高达2250万元的巨额罚单，原因是该行“严重违反审慎经营规则办理票据业务”。

2019年8月1日，民生银行福州温泉支行因为无真实贸易背景的票据办理贴现业务被罚50万元。今年7月17日，江苏丹徒蒙银村镇银行违规办理票据贴现业务被罚款40万元。5月17日，鄂尔多斯银保监分局向鄂尔多斯农商行开出罚单，罚没合计就达到344万。

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一方面，金融管理部门鼓励具有真实贸易背景的票据业务发展，2019年末，央行曾发文鼓励运用商业汇票发展供应链金融（拓展阅读：票据的又一次腾飞！央行发文鼓励运用商业汇票发展供应链金融），另一方面也不会容忍票据融资套利情况，相关规范化政策的出台就是一大信号。