1+1+1>3！湖北实施“链长+链主+链创”融合机制，加大产业链协同和供应链金融产品创新力度

近日，湖北省人民政府印发《关于进一步深化制造业重点产业链链长制实施方案》（以下简称“《方案》”）。根据《方案》，湖北省将用3年推动算力与大数据、人工智能、软件和信息服务、量子科技、现代纺织服装、节能环保、智能家电、新材料等8个新兴特色产业链强劲起舞，力争到2025年实现“730目标”，即：湖北全省制造业产值从5.5万亿元提升至7万亿元，制造业增加值占GDP比重稳定在30%左右，制造业在全省经济社会发展中的支撑地位进一步巩固，初步建成制造强国高地。

 

“链长+链主+链创”是对“链长制”的提标提质。《方案》明确，将在上述算力与大数据等8个产业实施链长领导协调、链主导航引领、链创协同攻关的“链长+链主+链创”融合工作机制，推动链长制工作走深走实、提标提档，促进产业加快发展。其中，链长领导协调采取“七个一”工作模式，即一个产业、一位省领导、一个牵头部门、一支专家团队、一个行动方案、一套支持政策、一个工作专班。“链主”企业选取产业链上产业生态主导作用强的领航企业担任，“链创”以省内外重点实验室、产业创新联盟、高校院校、创新中心等研究机构为依托。围绕“730”目标和“三链”融合工作机制，将实施协同创新、集聚集约发展、市场主体培育、补链强链、开放合作、产融合作等六大行动，攻克一批“卡脖子”关键技术、打造一批产业链龙头企业、落地一批标志性重大项目等。

 

此外，《方案》还要求实施产融合作行动，创新一批金融服务。围绕产业链配套资金链，充分发挥“有为政府、有效市场”的作用，积极深化金融与产业有机结合，围绕一个重点产业配套一支产业引导投资基金，做大吸引社会资本率，引导更多龙头企业和各类金融机构、产业投资基金加大投资，畅通金融支持实体经济高效循环渠道，增强金融有效供给能力，吸引更多的要素向重点产业集聚。鼓励金融机构综合运用中长期贷款、融资租赁等方式，支持链主企业和链创机构开展项目投资、并购重组等。加大产业链协同和供应链金融产品创新力度，引导和支持金融机构加大应收账款融资、订单融资、预付款融资、存货及仓单质押等信贷服务力度。

 

“链长”统筹 “链主”出题 “链创”答题

 

2021年4月，湖北省正式进入产业链链长制时代，聚焦汽车、智能制造装备等16条重点产业链，全力推进产业链高质量发展。为持续巩固“51020”现代产业集群发展基础，有效提升产业链供应链韧性和安全水平，继提出突破性发展五大优势产业后，湖北省选取算力与大数据、人工智能、软件和信息服务、量子科技、现代纺织服装、节能环保、智能家电、新材料等8个产业基础好、科研优势强、市场前景广的新兴特色产业，推动链长制工作提标提质，促进产业高质量发展。

 

一个产业上，“三链”如何融合工作，实现“1+1+1>3”的效果？

 

《方案》明确，“链长”由省领导担任，“链主”是重点产业链上的重点企业，“链创”以省内外重点实验室、产业创新联盟、高校院所、创新中心等研究机构为依托，“三链”融合工作机制将强化系统观念、问题导向、分类施策——

 

“链长”领导牵头部门和工作专班聚焦产业定位、目标任务、主攻方向，研究制定工作计划、年度工作清单，推动出台配套政策、组建专家委员会、搭建载体平台等。龙头企业的引进，超常规招商引智，协调解决产业发展中的实际困难和问题等，均由“链长”领导协调；

 

“链主”企业在技术攻关、产品推广、产销合作、标准制定、质量管理、品牌创建等方面发挥示范作用，带动产业链整体竞争力提升。以商招商，带动产业链上中下游企业集聚，防范风险、及时预警、抱团取暖等，均由“链主”导航引领；

 

“链创”机构探索构建“产学研用”一体化机制，深度参与产业链攻关项目选定、人才选派、行业标准建立、科技成果认定等工作。部署创新链、布局产业链，集中力量攻克一批关键共性技术及前沿引领技术，均由“链创”协同攻关。

 

“六大行动”护航“三链”融合

 

依托“三链”融合，8条新兴产业的巨龙，即将在荆楚大地强劲起舞。围绕实现“730”目标，我省将实施“六大行动”，夯实建设制造强国高地的基础支撑。

 

——协同创新，攻克一批“卡脖子”关键技术。每年，湖北省将在每条产业链选取3-5个关键核心缺失环节，通过“揭榜挂帅”“委托攻关”“联合攻关”等方式立项，统筹现有专项资金予以支持；

 

——集聚集约发展，打造一批新型工业化产业示范基地。每条产业链将重点搭建2-3个产业链空间承载平台，同时，围绕三大都市圈重点布局，引导产业链上中下游、大中小企业在空间上集聚，形成串珠成链、互联成网的网状产业集群发展生态，建设一批国家级产业集聚区。

 

——培育市场主体，打造一批产业链龙头企业。降低制度性交易成本，激发市场活力，催生更多市场主体；实施中小企业成长工程、“专精特新”企业培育工程，支持龙头企业做大做强，推动大中小企业融通发展。

 

——补链强链，落地一批标志性重大项目。编制省级产业招商指导目录，整合各地招商资源，围绕产业招商目标图开展精准招商。推动承接产业链转移，鼓励外地“链主”企业带动上下游企业整体转移至湖北，形成整链式集聚区。

 

——开放合作，打造一批高水平交流平台。积极申办量子产业大会、世界人工智能大会、信息安全大会、节能环保展会、纺织服装发展大会，筹备举办算力发展大会，分产业打造具有全国影响力的论坛、展览等高端平台，不断提高产业知名度和影响力。

 

——产融合作，创新一批金融服务。围绕产业链配套资金链，鼓励金融机构综合运用中长期贷款、融资租赁等方式，支持链主企业和链创机构开展项目投资、并购重组等。加大产业链协同和供应链金融产品创新力度，引导和支持金融机构加大应收账款融资、订单融资、预付款融资、存货及仓单质押等信贷服务力度。

 

《方案》全文如下：

 

关于进一步深化制造业重点产业链链长制实施方案

 

为持续巩固“51020”现代产业集群发展基础，有效提升产业链供应链韧性和安全水平，聚焦一批产业基础好、科研优势强、市场前景广的新兴特色产业链，建立健全产业链“链长+链主+链创”机制，奋力打造制造强国高地，制定本方案。

 

一、总体思路及工作目标

 

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，认真落实省第十二次党代会部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线，以高端化、智能化、绿色化为主攻方向，以提升重点产业链稳定性、安全性和竞争力为目标，以建立“链长+链主+链创”三方联动机制为重点，坚持政府引导与市场主导、系统推进与彰显特色、重点突破与全面提升相结合，精准对接国家战略需求，集中力量发展壮大一批新兴特色产业，提早布局未来产业，抢占发展制高点，推动湖北由产业大省加快迈向产业强省，为建设全国构建新发展格局先行区筑牢产业支撑。积极推动制造业实现质的有效提升和量的合理增长，力争2025年实现“730目标”，即：全省制造业产值达到7万亿元，制造业增加值占GDP比重稳定在30%左右，制造业在全省经济社会发展中的支撑地位进一步巩固，初步建成制造强国高地。

 

二、建立完善“三链”融合机制

 

统筹考虑湖北产业发展基础和前景，厚植全省制造业优势，聚焦算力与大数据、人工智能、软件和信息服务、量子科技、现代纺织服装、节能环保、智能家电、新材料等8个新兴特色产业，强化系统观念、问题导向、分类施策，实施链长领导协调、链主导航引领、链创协同攻关的“链长+链主+链创”融合工作机制，推动链长制工作走深走实、提标提档，促进产业加快发展。

 

（一）“链长”领导协调机制。扎实推进省领导包保服务产业制度，聚焦8个新兴特色产业，建立一个产业、一位省领导、一个牵头部门、一支专家团队、一个行动方案、一套支持政策、一个工作专班的“七个一”工作模式，协力推进产业链发展。

 

“链长”领导牵头部门和工作专班按照省委、省政府工作部署，聚焦产业定位、目标任务、主攻方向，研究制定工作计划、年度工作清单，推动出台配套政策、组建专家委员会、搭建载体平台等。注重龙头企业引进，瞄准产业链前三强重点企业，整合资源超常规招商引智，推动跨区域产业优势互补、上下游整体联动。适时召开专题会议，协调解决产业发展中的实际困难和问题，积极争取国家产业布局和财政政策的倾斜。

 

（二）“链主”导航引领机制。每条重点产业链筛选2—5家产业生态主导作用强的领航企业担任“链主”企业，由行业协会、产业联盟负责“链主”企业日常组织工作。

 

“链主”企业要强化引领，在技术攻关、产品推广、产销合作、标准制定、质量管理、品牌创建等方面发挥示范作用，带动产业链整体竞争力提升。加强以商招商，吸引一批资金雄厚、技术先进、市场占有率高的上下游单项冠军和专精特新“小巨人”配套企业落户湖北。带动产业链上中下游企业在空间上集聚、业务上协作、资源上共享，不断提高本地配套率。与中小企业互利共赢，共同维护产业链供应链稳定，发展时期防范风险、共享红利，困难时期及时预警、抱团取暖。

 

（三）“链创”协同攻关机制。以省内外重点实验室、产业创新联盟、高校院所、创新中心等研究机构为依托，分产业链组建专家委员会，负责“链创”团队的组织协调工作。

 

围绕产业链部署创新链，鼓励企业与高校院所组建创新联合体，探索构建“产学研用”一体化机制。以需求为牵引，做好“链主”出题、“链创”答题，集中力量攻克一批关键共性技术及前沿引领技术。围绕创新链布局产业链，深度参与产业链攻关项目选定、人才选派、行业标准建立、科技成果认定等工作，鼓励高校院所建设一批科技成果中试和产业化平台，构建技术中试加速、测试验证、成果推广、转移转化、产业落地的创新成果产业化公共服务体系。

 

三、主要工作举措

 

紧紧围绕实现“730目标”和“三链”融合工作机制，实施“六大行动”，夯实建设制造强国高地的基础支撑。

 

（一）实施协同创新行动，攻克一批“卡脖子”关键技术。聚焦制约产业链发展的瓶颈和短板，组建产业技术联盟、制造业创新中心、产业创新中心、技术创新中心等共性技术支撑平台，实施重点技术攻关。加强“五基”领域攻关，推动“链式”协同创新，全面提升产业竞争力和产业链自主可控能力。每条重点产业链每年选取3—5个关键核心缺失环节，通过“揭榜挂帅”“委托攻关”“联合攻关”等方式立项，统筹现有专项资金予以支持。培育建设一批具有技术支撑作用的科技成果转化中心，建立重大科技成果转化数据库，推动科技成果转移转化。

 

（二）实施集聚集约发展行动，打造一批新型工业化产业示范基地。围绕重点产业链规划一批重点产业园区，每条产业链重点搭建2—3个产业链空间承载平台，加快重点产业园区基础建设，提升产业集聚区基础服务能力，鼓励园区内企业资源交换利用，建设一批企业集聚化、结构绿色化、链接生态化等特色鲜明的产业集聚区。重点引导产业向国家级、省级新型工业化产业示范基地、重点园区聚集，提升产业集聚区产业特色、集约程度、规模效益、创新能力、节能环保和安全生产、人力资源建设水平等。围绕三大都市圈重点布局，引导产业链上中下游、大中小企业在空间上集聚，由点状分布拓展为网状联动，形成串珠成链、互联成网的网状产业集群发展生态，建设一批国家级产业集聚区。

 

（三）实施市场主体培育行动，打造一批产业链龙头企业。以控制成本为核心优化营商环境，着力降低制度性交易成本，激发市场活力，催生一大批市场主体。实施中小企业成长工程，帮助中小企业解决生产经营和生存发展难题，引导一大批小微企业进规入统。实施“专精特新”企业培育工程，支持产业链供应链中主业突出、竞争力强、成长性高、专注于细分市场的中小企业，打造细分行业和细分市场单项冠军和“专精特新”小巨人企业。支持龙头企业做大做强，提升生产效率，开展研发创新，延伸产业链条，争取上市融资，打造一批千亿级航母型领航企业和百亿级龙头企业，推动大中小企业融通发展。

 

（四）实施补链强链行动，落地一批标志性重大项目。对标行业先进水平，加强产业链研究和项目谋划，围绕各产业领域、细分行业的关键环节、缺失环节，编制省级产业招商指导目录，指导地方制定“一链一案”产业链强链补链精准招商实施方案。整合各地招商资源，支持各地组建以部门、技术平台、骨干企业为主体的招商团队，围绕产业招商目标图开展精准招商活动，落地一批引擎性项目。推动承接产业链转移，鼓励外地“链主”企业带动上下游企业整体转移至我省，形成整链式集聚区，建立产销协同发展的良好生态。

 

（五）实施开放合作行动，打造一批高水平交流平台。对接优势产业领域的国家级和国际性平台资源，积极申办量子产业大会、世界人工智能大会、信息安全大会、节能环保展会、纺织服装发展大会等，筹备举办算力发展大会等，分产业打造具有全国影响力的论坛、展览等高端平台，构建产品展示、信息收集、经贸洽谈、技术交流、市场拓展的桥梁和纽带，精准用好国内国际两个市场、两种资源，“一链条一平台”开展宣传推介，不断提高产业知名度和影响力。

 

（六）实施产融合作行动，创新一批金融服务。围绕产业链配套资金链，充分发挥“有为政府、有效市场”的作用，积极深化金融与产业有机结合，围绕一个重点产业配套一支产业引导投资基金，做大吸引社会资本率，引导更多龙头企业和各类金融机构、产业投资基金加大投资，畅通金融支持实体经济高效循环渠道，增强金融有效供给能力，吸引更多的要素向重点产业集聚。鼓励金融机构综合运用中长期贷款、融资租赁等方式，支持链主企业和链创机构开展项目投资、并购重组等。加大产业链协同和供应链金融产品创新力度，引导和支持金融机构加大应收账款融资、订单融资、预付款融资、存货及仓单质押等信贷服务力度。

 

四、工作要求

 

（一）强化组织领导。省政府主要领导任总链长，省政府领导同志任链长，统筹全省制造业产业链发展，全力增强产业链供应链韧性和安全稳定。充分发挥省制造强省建设领导小组统筹协调作用，各重点产业链牵头部门强化工作联动，明确责任分工，确保各项工作落到实处，形成目标同向、措施一体、行动同步的整体性工作推进格局。省制造强省建设领导小组办公室（设在省经信厅）负责日常协调工作，各成员单位各司其职，通力配合。

 

（二）强化工作协同。各部门要围绕“三链”融合工作机制，聚焦重点产业突破口，集中要素资源，引导政策、项目、资金、人才等向重点产业链汇聚。各市、州、县政府积极履行产业链发展主体责任，推动省市县三级协同，加强产业链招商、承接项目落地、营商环境建设等，确保目标任务落地落实。

 

（三）强化督办落实。细化工作目标，狠抓工作落实，各牵头部门每年年初制定工作要点、列出工作清单，细化到重点地区、重点项目，明确时间表、任务图，年末向省制造强省建设领导小组办公室报告工作完成情况。省制造强省建设领导小组办公室加强日常督导，定期通报工作进展情况。

 

（四）强化宣传引导。充分依托电视、报刊、网络、微信平台等，以链主企业、链创机构、重点园区、重大项目为重点，多角度、全方位开展宣传推介，挖掘一批先进典型，凝聚社会发展共识，营造良好发展氛围。

 

附件：全省制造业重点产业链链长制工作分工附件

 

内容来源：湖北省人民政府