见证历史！银保监会今起正式更名为国家金融监督管理总局，“一行两会”时代落幕
- 2023-05-18，万联网 ，供应链金融智库
图源：新华社记者李鑫 摄
今日，北京金融街15号迎来历史性时刻。
北京时间5月18日上午9点，国家金融监督管理总局在北京金融街15号鑫茂大厦南楼前的小广场正式揭牌，我国金融监管机构改革迈出重要一步。据国是直通车消息，国务院、中国人民银行、证监会以及国家金监总局等相关领导、工作人员出席揭牌仪式。
值得一提的是，5月17日晚，“中国银保监会”的官方微信公众号也更名为“国家金融监督管理总局”，认证主体已更新；同时，“国家金融监督管理总局”官方网站也已正式启用(http://www.cbirc.gov.cn/)。
国家金融监督管理总局是今年3月新组建的，属于国务院直属机构，统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护。
至此，自2018年成立起运行了五年的中国银保监会结束历史使命，正式退出历史舞台。我国金融监管体系也从“一行两会”转变为“一行一局一会”新格局，新一轮金融监管领域机构改革迈出重要一步。
图源：中国银保监会公众号截图
金融监管体系大变革：“一行两会”时代落幕
我国的金融监管设立可以追溯到新中国成立先后。1948年到1952年间，国家银行体系建立。1948年12月1日，中国人民银行在河北省石家庄市宣布成立，1949年2月，中国人民银行由石家庄市迁入北平。1949年9月，中国人民银行纳入政务院的直属单位系列，接受财政经济委员会指导，与财政部保持密切联系，赋予其国家银行职能，承担发行国家货币、经理国家金库、管理国家金融、稳定金融市场、支持经济恢复和国家重建的任务。
1979年至1992年，这一阶段从国家银行过渡到中央银行体制。1979年1月，为了加强对农村经济的扶植，恢复了中国农业银行。同年3月，适应对外开放和国际金融业务发展的新形势，改革了中国银行的体制，中国银行成为国家指定的外汇专业银行；同时设立了国家外汇管理局。1983年9月，国务院决定，由中国人民银行专门行使中央银行的职能。1984年起，中国形成了中央银行、4家专业银行，包括中国工商银行、中国农业银行、中国人民建设银行（现为中国建设银行）、中国交通银行的二元银行体制，人民银行由此负责银行业监管。
1998年11月18日，中国保险监督管理委员会成立，时为国务院直属事业单位。2003年，国务院机构改革，将中国人民银行对银行、金融资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构的监管职能分离出来，并和中央金融工委的相关职能进行整合，成立中国银行业监督管理委员会。2003年机构改革后，中国金融业分业监管形成“一行三会”的格局，即中国人民银行、保监会、银监会和1992年成立的证监会。
自2017年以后，中国金融监管机制从“分业监管”向“综合监管”的趋势发展，金融混业经营和分业监管的矛盾不断深化。同年11月，国务院金融稳定发展委员会成立，作为国务院统筹协调金融稳定和改革发展重大问题的议事协调机构。
2018年，为深化金融监管体制改革，解决现行体制存在的监管职责不清晰、交叉监管和监管空白等问题，强化综合监管，优化监管资源配置，更好统筹系统重要性金融机构监管，银监会和保监会的职责整合，组建银保监会，作为国务院直属事业单位。“一行三会”的金融监管格局变更为“一行两会”。
时隔五年，2023年3月，国务院再次出台机构改革方案。其中，金融机构改革成为本次国务院机构改革的重点，在13条方案中有6条涉及到金融改革。方案指出，组建国家金融监督管理总局，统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为，作为国务院直属机构。至此，“银保监会”升级成“国家金融监督管理总局”，中国人民银行的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，证监会的投资者保护职责被划入到国家金融监督管理总局；金融监管格局也将从“一行两会”变成“一行一局一会”的新格局，即国家金融监督管理总局、中国人民银行和证监会。
国务委员兼国务院秘书长肖捷此前在说明会上表示，党的二十大作出明确部署，要依法将各类金融活动全部纳入监管。为解决金融领域长期存在的突出矛盾和问题，在中国银行保险监督管理委员会基础上组建国家金融监督管理总局，统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为，作为国务院直属机构。
这次金融监管体系重大优化调整释放了哪些政策信号？对此，植信投资首席经济学家兼研究院院长连平在接受凤凰网财经采访时表达他的观点：组建国家金融监督管理总局、深化地方金融监管体制改革、推进人行分支机构改革等重大改革措施，延续了2018年机构改革“大监管”的思路和趋势，具有四个突出亮点：
一是提高金融监管效率。由金融监督管理总局统一负责除证券业之外的金融业监管工作，能够有效避免中央和地方、多个部门之间多重监管或监管缺失问题，监管范围覆盖整个金融领域，分工更为合理，将大大提高金融监管效率。
二是增强金融监管权威性。设立国家金融监督管理总局并明确其职责划分、将企业债发行审核工作划入证监会、明确以中央金融管理部门地方派出机构为主的地方金融监管体制等举措，优化地方金融监管能力与监管效率。
三是突出金融监管专业性。例如，将人行、证监会的投资者保护职能划归国家金融监督管理总局，以及让地方政府设立的金融监管机构专司监管、不加挂金融办或金融工作局牌子，都将有助于提升金融监管专业水平。
四是完善了符合国情的央行体系。此次人行分支机构改革结合基本国情，撤销大区分行、恢复设立省级分行、取消县级支行等改革措施较好地实现了与我国行政区划之间的匹配，加强与地方之间的协调配合，有助于增强货币政策的传导性，更好地支持金融服务实体经济功能，有助于进一步完善中国特色金融监管体系。
此次金融监管部门的多项改革切中要害，将对中国金融市场产生一系列重要积极影响，将进一步增强金融监管工作科学性、合理性和有序性；进一步增强金融服务实体经济的功能；进一步增强对投资者保护。
此前在2018年的党和国家机构改革中，银监会和保监会的职责被整合，组建了银保监会作为国务院直属事业单位。同时，将银监会和保监会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行，“一行三会”的监管体系转变为“一委一行两会”的综合金融监管体系。根据2023年的国务院机构改革方案，不再保留中国银行保险监督管理委员会。随着今日“国家金融监督管理总局”揭牌，这意味着自2018年4月8日挂牌运行了五年多的中国银保监会正式被职能更丰富的国家金融监督管理总局取代，“一行两会”时代落下帷幕，完成使命退出历史舞台。
国家金融监管总局首任掌门人：李云泽
国务院机构改革方案公布2个月后，据中国银保监会官网2023年5月10日消息，国家金融监督管理总局当日下午召开了相关会议并宣布了中央任命决定：李云泽同志任国家金融监督管理总局首任党委书记。
李云泽 图源：四川省人民政府网
百度百科资料显示，李云泽生于1970年9月，是名副其实的“70后”，1993年7月参加工作。山东烟台人，中国社会科学院研究生院国民经济学专业毕业，研究生学历，经济学博士，高级经济师。
李云泽现任中国共产党第二十届中央委员会候补委员，在就任国家金融监督管理总局党委书记之前，担任四川省委常委，省政府副省长、党组副书记。据凤凰网财经《银行财眼》此前报道，目前国务院共有26个组成部门、1个直属特设机构和14个直属机构。李云泽是唯一一个“70后”一把手，同时他也是全国首位“70后”正部级官员。
从地方副省长调任国家金融监督管理总局看似跨度很大，但李云泽有着丰富的金融行业履历。在赴四川省工作前，他长期工作于银行系统，曾在建设银行工作超过20年，后又出任工商银行副行长。
早在1993年参加工作之初，他就在中国人民建设银行（建设银行前身）天津和平支行气象台路储蓄所、营业所担任干部。在随后的23年时间里，他在建设银行系统内一路成长，于2015年3月开始担任建设银行重庆分行行长、党委书记。
2016年7月，李云泽结束了建行生涯，赴任工商银行担任副行长。担任工行副行长两年零两个月后，李云泽赴四川任职。此前，工行发布的离任公告曾如此评价李云泽的工作：“李云泽先生自2016年加入本行以来，恪尽职守，勤勉尽责，在本行业务发展与管理、转型创新、智慧银行建设、大零售战略和综合化战略推进等方面做出了重要贡献。本行董事会对李云泽先生在任期间对本行做出的贡献表示衷心的感谢。”
在暌别金融系统五年后，如今李云泽任职国家金融监管总局一把手，备受市场关注与期待。
来源：万联网综合整理
