打造数据要素产业领导地位，力争2025年产业规模达5000亿元！上海公布数据要素产业三年发展蓝图

数据要素是数字经济最核心的资源，是与土地、劳动力、资本、技术等并列的第五大生产要素，具有可共享、可复制、可无限供给等特点。目前有不少地方政府成立了数据要素交易所，数据要素资产如何更好的定价与确权是目前市场比较关注的问题，当下整个数据要素市场正进入加速发展期。

进入8月份，数据要素产业的发展再次受到市场关注。

近日，为着力建设具有国际影响力的数据要素配置枢纽节点和数据要素产业创新高地，上海市人民政府办公厅印发《立足数字经济新赛道推动数据要素产业创新发展行动方案（2023-2025年）》，在加强数据产品新供给、激发场景应用新需求、发展数商新业态等七方面采取措施。

《行动方案》提出，到2025年，上海数据产业规模将达5000亿元，年均复合增长率达15%，引育1000家数商企业；上海将建成数链融合应用超级节点，形成1000个高质量数据集，打造1000个品牌数据产品，选树20个国家级大数据产业示范标杆。

聚焦数据要素市场、数据产品、数据资源、数据产业等领域，《行动方案》共提出23条具体措施。其中，提升上海数据交易所能级是重点措施之一。

2021年11月25日，上海数据交易所揭牌成立，今年1月3日转入正式运营。今年4月，上海数据交易所率先启动建设国际板，目前挂牌的数据产品近30个。

《行动方案》明确，上海要打造国家级数据交易所，深化数据交易机构合作，建立“上海数”市场发展指数。同时，上海还将组织开展多板块运营，建立国际板，推动海外数据在沪交易；做强金融、航运、商贸物流、科技、制造业等重点板块；培育通信、医疗、交通、能源、信用等特色板块，加快各类企业进场交易。

2022年全年，上海数据交易所数据产品累计挂牌数超过800个，数据产品交易额超过1亿元。《行动方案》明确，到2025年，上海数据交易所将挂牌5000个可交易数据产品，服务10万家数据供需主体。

此外，《行动方案》还提出，上海将推动数据资产化评估及试点，在国家有关部门指导下，探索形成以上海数据交易所场内交易为纽带的数据资产评估机制，在金融、通信、能源等领域开展试点；探索建构数据要素国民经济统计核算制度，率先在浦东试点并逐步在上海全市范围内推广。

在数据产品供给方面，《行动方案》明确了技术与产品两方面供给路径。

在技术端，《行动方案》提出上海要加强前瞻应用创新，聚焦行业知识图谱发现、新型语义网络构建、大模型训练等方向，加快实施数据知识化、知识软件化。

在产品端，《行动方案》提出上海要构建面向大模型的高质量语料库，形成标准操作流程和技术规范。同时，上海将率先在工业、金融、航运、科创等领域，打造一批具有全国影响力的上海数据品牌，到2025年，形成1000个高质量数据集，打造500家品牌数据企业和1000个品牌数据产品。

上海数据交易所首提的“数商”在《行动方案》中也有所提及。

上海数据交易所总经理汤奇峰此前在接受采访时表示，数商所涉及的生产资料、生产工具、生产组织和生产成果和传统经济体有很大不同，在电子商务时代有电商，证券时代有券商，数字经济时代，数商应运而生。

为推动数商集群集聚发展，《行动方案》提出上海要在金融、航运、制造、商贸、科创等领域，引育一批数据资源类数商。上海要聚焦知识发现、数链融合、语义网络、隐私计算等领域，做强一批技术驱动型数商；推动培育数据合规咨询、质量评估、资产评估、数据交付、国际数据经纪、离岸数据服务等第三方服务类数商。

2022年8月24日，上海数据交易所就在全国率先设立数字资产板块，并针对数字资产定义了“四不五可六类”。

其中，“四不”即底层商品为金融资产的不上市，无明确经济价值的不上市，数字资产产权不清晰的不上市，不符合国家法律法规的不上市；“五可”即可穿透、可确权、可定价、可流通、可溯源；“六类”即现阶段可交易数字资产主要包括文博衍生、数字文创、消费场景、品牌营销、产业应用、数据知识产权等六种类型。

此次发布的《行动方案》明确支持上海数据交易所设立数字资产板块，研究与实体经济相结合的数字资产上市发行和流通交易机制。

在布局发展新空间方面，《行动方案》提出支持浦东新区深入推进数据要素市场化综合配套改革，创建张江国家级数据要素产业集聚区。

《行动方案》还提出，上海将建设临港新片区国际数据港先导区，在临港新片区探索新型数据服务试验区，深化电信服务开放，推动增值电信业务逐步对外资放开股比限制；建设上海数字贸易国际枢纽港临港示范区，开展规则综合集成和压力测试，探索数据跨境制度创新，研究编制场景清单和操作指引，推进数据安全可信流动。

根据《行动方案》，到2025年，临港新片区将汇聚100家数据要素型龙头企业，相关产业规模突破1000亿元。

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来源：上海发布、上海市经信委、界面新闻等，万联网综合