全国首个省级数据局挂牌！数字经济风声已至，组建省级数据集团或将成普遍现象
- 2024-01-09，万联网 ，供应链金融智库
据江苏省人民政府官网消息，日前，江苏省数据局已正式挂牌，这是2023年国家数据局正式揭牌后，第一个成立的省级数据局，正式开启了新一批省市级数据局成立的序幕。
此前，2021年5月，江苏省已成立省大数据管理中心，是江苏省政务服务管理办公室管理的事业单位，为副厅级。最新消息，江苏省政务服务管理办公室官网已更新为“江苏省数据局（江苏省政务服务管理办公室）”，这意味着江苏省数据局与江苏省政务服务管理办公室同级。
省级大数据管理部门实现协同联动
2023年3月，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》，明确提出要组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等职能。10月25日，国家数据局正式挂牌成立。目前已上任正副局长3位。
从主要职责来看，国家数据局挂牌成立后，将全面推进数字中国建设，加快落实数据“二十条”，在数据产权制度、数据治理、数据要素市场化改革等方面出台具体落地措施。同时，还将大力推动数字化转型，促进数字经济与实体经济深度融合，加快提升基础设施水平，不断完善产业生态体系。
组建国家数据局是中央在数字经济时代背景下，针对现实中我国面临的数据发展与数据管理的困局而提出的破局之策，在回应数字时代现实需求的同时，将推动我国数据要素市场进入一个科学发展的新阶段。
在省级层面，党的十八大以来，地方政府设立大数据管理局是机构与行政体制改革一个值得关注的新动向。从宏观层面看，设立大数据局是各级政府贯彻落实党中央、国务院网络强国战略部署，加快建设“数字中国”“智慧社会”，充分利用信息化技术手段提高政府履职能力的重要举措。在中观层面，大数据局整合原分散于地方发改、经信等多个部门的相关职能，为构建统一高效的地方政府数据治理体系探索了有益经验。
具体而言，大数据局在一定范围内解决了当前政府大数据治理政出多门、责任不明、推诿扯皮等问题，有效提升了数据资源开发利用效率和“互联网+”政务服务水平。
省级大数据局在国家数字治理的宏观架构中处于承上启下的关键位置，对完善地方政府数据治理体系意义重大。2018年深化党和国家机构改革为各地组建省级大数据局提供了难得机遇。本轮机构改革提出，在确保中央集中统一领导的前提下赋予省级及以下机构更多自主权，允许地方因地制宜设置机构和配置职能。
据不完全统计，在省级层面上，至今已有广东、浙江、山东、安徽、贵州、广西、甘肃、海南、新疆等十几个省市设立了大数据管理机构，每个地方的大数据管理部门名称也不尽相同，省级层面大数据管理部门既有正厅规格，也有副厅规格。例如，广东是广东省政务服务数据管理局，贵州为贵州省大数据发展管理局，新疆在2023年成立的是新疆维吾尔自治区数字化发展局。而湖南省政务服务和大数据中心隶属于湖南省人民政府办公厅，北京市大数据中心隶属于北京市经济和信息化局，天津市大数据管理中心隶属于天津市委网信办等。这些地方上的大数据管理机构尽管归口和级别迥异，但都承担着加强大数据领域行政管理职能和推动大数据产业发展的职责。
此次揭牌的江苏省数据局，名称和国家数据局保持一致，意味着省级层面的大数据管理机构将出现一个承上启下的管理部门，其在省域内发挥着顶层设计、总体布局统筹协调和整体推进作用，有利于建立起标准统一、上下协同、运行高效的数字治理组织体系，加快建设集约化、一体化的数字政府。此外，省级大数据局的机构设置和职能配置模式将对后续开展的市县机构改革起示范作用，促进省域内各级大数据局优化机构、调整职能，健全省市县三级协同联动机制。
数据资产入表，组建省级数据集团或将是普遍现象
近年来，中共中央国务院先后下发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《关于加快建设全国统一大市场的意见》等文件，强调加快培育数据要素市场，促进数据要素价值释放。
数据要素相关文件的频繁出台，也让一些地区看到了数字经济的机遇，纷纷开始行动：
在上海，2022年9月29日，上海数据集团有限公司揭牌成立。2021年11月25日，上海数据交易所在上海浦东成立。
在深圳，2022年12月25日，中国电子数据产业集团正式揭牌成立，这也是国内首家由中央企业设立的数据产业集团。
在贵阳，2022年11月8日，在贵州省政府新闻办召开的新闻发布会上，提到了贵阳大数据交易所立下目标，力争到2025年，年度交易额突破100亿元。
在郑州，2022年8月21日，郑州数据交易中心揭牌。2023年1月10日，河南数据集团在郑州正式注册成立。
……
2023年8月，财政部发布《企业数据资源相关会计处理暂行规定》，各地方政府部门从支持政策制定、成立数据交易所（中心），再到地方国企平台公司组建成立数据公司等全面部署企业数据资产入表工作。
数据中心和数据交易中心的功能定位在于打造数据管理或是交易平台，目的是更好管理和利用数据。而成立组建地方数据集团，更多是促进数据的产业化，并加快推进数据产业的发展，包括数据技术的研发突破、数据载体的研发创新、数据应用的创新、数据价值的挖掘以及数据安全等。
据不完全统计，部分省级数据集团成立情况如下：
陕西省大数据集团有限公司是2017年2月20日经陕西省政府批准成立和唯一授权运营省市两级政府政务数据的国有控股（多元股权）混合所有制企业，注册资本为8亿元。陕数集团深耕大数据、云计算和信息化行业，是陕西省内行业领军和龙头企业，主要面向政府机关、企事业单位和各行各业提供信息系统集成、软硬件研发和数据开发应用服务，主营业务包括：数字政府建设、智慧城市和智慧社区建设运营、数据中心建设运营、企业信息化建设、工业互联网建设运营、信息技术应用创新等，拥有高精尖的专业技术团队和深厚的行业技术积淀。
云上贵州大数据（集团）有限公司于2018年10月19日正式成立 ，注册资本17亿元，是由贵州省政府批复成立的省属国有大一型企业，致力于服务全省大数据战略行动和国家大数据（贵州）综合试验区建设。云上贵州大数据（集团）聚焦政务服务、企业服务、IDC服务，为贵州省“一云一网一平台”建设、大数据与实体经济深度融合发展提供服务支撑；已建成全国首个省级政府数据聚集、共享、开放的平台——云上贵州系统平台；通过参与全球大数据资源配置,抢占发展新空间，成为苹果公司在中国大陆运营iCloud服务的唯一合作伙伴。
福建省大数据集团有限公司于2021年8月26日注册成立，2022年8月17日更名集团，注册资本金增至100亿元，现已拥有一级所属成员企业二十余家，其中包括控股上市公司1家，全面迈开集团化发展步伐。福建省大数据集团的成立，是福建省委、省政府坚持一张蓝图绘到底，深化“把数字福建建设作为基础性先导性工程”重大决策部署，加快培育数据要素市场，进一步推进新时代数字福建建设的重要举措。
2022年9月22日，上海数据集团有限公司正式成立，注册资本50亿元。上海数据集团是上海市委、市政府批准组建的以数据为核心业务的市属国有企业，集团以推进数据要素市场建设，激发数据要素潜能保障数据安全为战略使命，以促进公共数据、企业数据、个人数据融合开发利用为主责主业，聚焦数字产业化、产业数字化，推动数据产业生态发展，努力将上海数据集团打造成为国内数据要素汇聚、供给和市场化开发利用的领军企业。
2023年1月10日，河南数据集团有限公司成立，注册资本10亿元。河南数据集团是河南省为加快培育数据要素市场，全面实施数字转型战略，打造中部地区重要数据要素交易枢纽的领军企业，其由豫信电科主导组建，将承担起河南省“数据基础设施的建设者、数据资源和产品的供给者、数据产业生态的培育者、数据要素市场的构建者和数据安全的保障者”五大使命，服务数字强省战略和实体经济发展，为建设现代化河南贡献数据力量。
2023年6月6日，湖北数据集团在武汉市东湖新技术开发区注册成立，注册资本50亿元，其由湖北联投集团依托旗下数字产业板块独资成立；湖北数据集团研发的湖北公共数据授权运营平台和湖北数据要素流通交易平台于2023年6月底上线，推动湖北进一步释放数据红利。未来，湖北数据集团将力争建成全国领先的数据交易机构和数据流通交易基础设施服务商，形成数据流通交易的“湖北经验”，助力湖北省成为全国数据资源汇集地、数据产品开发高地和全国领先的数据交易流通枢纽。
另据了解，江苏省国资委也正在推动组建省大数据集团，以期充分发挥国有企业在数字化发展中的主力军、排头兵作用，积极抢占新赛道、主赛道，构筑面向未来的竞争新优势。根据上海证券报此前相关报道，江苏国资和企业已经结合各自特点特色、优势短板，完成了新一轮改革实施方案和工作台账的制定和上报。江苏省国资委将在新一轮改革期间大力推进13项重大重组整合，其中包括：推动省属贸易企业重组整合及全省港口资源、省级酒店旅游资源整合；组建省大数据集团、省康养集团、省种业集团、省矿业集团、政府保障功能型省属企业集团、省级涉水经营性资产专业化运营平台、省级国有资本运营公司；以中江国际集团为主体打造全省新型城镇化建设和实施城市更新行动的平台；以省国信集团为主体打造一流省级综合能源服务商和全省能源保供首要力量；推动省沿海集团加大海洋战略资源整合力度，做强做优海洋产业实体经济。
值得注意的是，《企业数据资源相关会计处理暂行规定》已于2024年1月1日开始施行，多地国企平台公司正式启动数据资源、资产入表工作，成为第一批数据资产“入表”的企业，例如：
在国企改革专家、中国企业研究院首席研究员李锦看来，数字经济风声已至，省级数据集团的成立，下一步，将会成为一个普遍的现象。
国有企业将成为数据要素的汇聚、供给配置和市场化开发的领军企业。国有数据集团的成立，与国有企业的功能保障属性有关。大型国有企业，需要有国企的担当，以及履行社会责任的需要，可以依法依规确保数据的安全和权益。
来源：江苏省政府网站、河南商报、供应链Finance智库等，万联网综合整理
