黄奇帆：从长远看，有三件事需要尽快“先立”起来

中国国家创新与发展战略研究会学术委员会常务副主席、重庆市原市长黄奇帆在《瞭望》上撰文指出：

“先立后破”是我们推进改革的重要方略，也是实现多年来经济快速发展和社会长期稳定这“两个奇迹”的成功经验。从长远看，有三件事需要尽快“先立”起来：

一是供给和需求两侧发力，稳定经济增长势头。当前，传统经济增长模式已经难以为继，迫切需要转换经济增长动能。二十大报告明确要求，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来。这个结合点有很多。比如汽车消费，汽车特别是新能源汽车消费的增加，可以倒逼大城市扩大道路、停车场、充电桩、储能等基础设施建设，可以进一步巩固提升我国汽车等装备制造业的全产业链优势。事实上，我国4亿多中等收入群体对中高端产品和服务消费的需求规模非常可观，但有些需求长期得不到有效释放，很大程度上源于我国在中高端产品和服务领域存在供给抑制政策，导致供给能力增长受限，使得本就存在的有支付能力的庞大有效需求得不到满足。因此需要尽快梳理那些抑制消费的政策障碍，推动有效需求尽快释放，加快形成新的增长引擎。

二是建设全国统一大市场，畅通国内国际双循环。近年来，我国发展面临的外部环境日趋复杂。新发展格局的基本含义有三：一是内循环要畅通，形成全国统一大市场；二是高水平开放，以内外贸一体化、制度型开放、高质量共建“一带一路”等进一步拓展外循环的广度和深度；三是内外循环要相互促进，以超大规模市场的“引力场”效应来吸引集聚全球资源要素，破解各种脱钩断链的图谋。因此，需要尽快建设全国统一大市场，进一步培育和激发超大规模市场红利，因为中国的超大规模市场会给制造业带来科研开发、生产制造、采购物流、营销推广、劳动用工等五方面成本的降低，进而为跨国公司形成“产地销”“销地产”的产业组织优势。但是，建设全国统一大市场仍面临四方面障碍和问题：一是地区间竞争产生的市场分割效应。二是城乡二元结构制约了商品要素无障碍流通。三是部分领域行政配置资源的色彩仍然浓厚。四是内外贸体制割裂。未来，随着中国参与的自贸协定越来越多、标准越来越高，中国与国际大循环的交易成本将趋于下降。而若国内市场还是分割的、低效的，要素资源在地区之间、行业之间自由流动的成本较高的话，就失去了开放的意义。换言之，做好国内市场的功课是我们更好参与国际大循环、国际竞争，形成吸引集聚全球要素资源引力场的根本所在，是要尽快“立”起来的重要领域。

三是加快发展新制造新服务新业态，培育新质生产力。当前，新一轮科技革命和产业变革浪潮汹涌澎湃，中国正由跟跑向并跑和领跑转变，已经步入创新型国家前列。但存在基础研究投入不足、原始创新成果不多、企业创新主体地位不显、创新链条不畅等突出问题，急需深化改革，加快培育新质生产力。所谓新质生产力，不是那些普通的科技进步，不是边际上的改进，而是要有颠覆性的科技和产业创新。这种创新体现在新制造、新服务和新业态上。一是发展新制造，要以发展战略性新兴产业和培育未来产业为重点，开发新技术、应用新工艺、发明新工具、引进新要素、创造新函数。要以这些新制造推动生产可能性曲线实现新的拓展和跃迁。二是发展新服务，重点发展生产性服务业和做强做优做大服务贸易。三是发展新业态，重点在于推动构建产业互联网。即依托互联网的平台和各种终端，根据消费者偏好实现小批量定制、大规模生产、全产业链贯通、全球化配送，进而形成以客户为中心的、全产业链紧密协作的产业集群，实现以销定产、以新打旧、以快打慢。这种因“技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生”的先进生产力是我们当下应对各种风险挑战的新质生产力。

来源：《瞭望》