《公平竞争审查条例》实施下，国资国企供应链公司有何新机遇？

导语

过去很多年，部分地方政府，特别是开发区为了尽快做出成绩，通过不规范的税费优惠政策吸引企业入驻，比如税收先征后返等，形成“税收洼地”，养肥了很多“骗补、骗税”的企业。扰乱税收征管秩序，也会破坏全社会招商引资环境，很容易形成地方上招商引资的不正当竞争，甚至出现同一个城市不同区县的恶性竞争。

这种“内卷”式竞争：对地方政府招商部门间是零和博弈，但对财税部门来说在国内形成了“避税岛”，冲击中央财权和税收法定原则。而从对开发区、产业园做产业链招商的实践经验来看，真正产业招商引资做得好的地方，比拼的是：营商环境。营商环境的核心是政府对区域产业定位、产业链、产业聚集和产业升级的认知。

而随着土地财政的逐渐弱化，地方政府的“钱袋子”越来越紧，加上《公平竞争审查条例》的颁布与实施，以后地方政府不能再依赖税收和土地政策招商了，这可怎么办？地方国资国企如何助力地方政府招商引资，助力县域经济腾飞？

《条例》如何影响地方政府招商引资？

2024年6月6日，为规范公平竞争审查工作，促进市场公平竞争，优化营商环境，建设全国统一大市场，国务院公布了《公平竞争审查条例》。这是我国首部专门针对公平竞争审查制度的行政法规。

8月1日，《公平竞争审查条例》正式施行。其中条例第十条提出：起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容：

（一）给予特定经营者税收优惠；（二）给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或补贴；（三）给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠。

2024年7月18日，《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出：清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。

随后，国务院办公厅印发《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展若干措施的通知》(国办发〔2024〕28号)，旨在落实二十届三中全会精神和《公平竞争审查条例》相关规定。

《 公平竞争审查条例》等政策的出台，对于创建良性的市场经济，构建全国统一大市场非常有帮助。因为该条例在范围方面几乎囊括了所有的“特殊政策”，比如市场准入、要素获取、收税返还、一事一议、政府采购、招标投标、奖励补贴等。

但在招商引资方面的确给各地方政府带来了不小的压力，尽管清理废止违规出台的税收等优惠政策早在2014年就开始。那么新的招商引资模式有哪些？

各地有何新的招商引资模式？

不少地区都在摸索符合当地特色的招商引资措施，以部分地方政策为例：

6月28日，广州发布了“招商引资20条”，即《关于新时期推动招商引资高质量发展的工作意见》。这份《工作意见》耗时良久，委员会办公室“苦练内功”，梳理了北京、上海、深圳、苏州等地100多份、1000多项条文政策文件，结合先进城市做法及广州实际最终形成。广州将按照“制定产业规划—打造产业园区—出台产业政策—配套产业资金—实施产业招商”的路径，持续打造重点产业全链条发展体系；将做好产业审视，计划每个产业均将明确本市的产业基础、细分赛道、承接区及特色园区；将充分发动“以投促引”；将推行“市场+资源+应用场景”的招引新模式。

2月2日，湖南省人民政府办公厅发布的《湖南省进一步强化招商引资工作的政策措施》提出：推动以奖补政策吸引客商投资的钓鱼式招商模式向以搭建平台汇聚核心要素资源、打造良好产业生态来引导企业入驻的平台招商模式转变。湖南省商务厅于8月26日发布《招商引资正面清单》强调了九种招商模式，包括综合成本优势招商、产业生态招商、资本招商、应用场景招商、存量招商、展会活动招商、数字化招商、特色优势招商、湘商回归。

江苏省省级母基金总规模500亿元，定位为“耐心资本”，与每个城市的战略性新兴产业集群、特色产业体系以及精准产业招商体系紧密关联，主要投资方向为江苏“51010”战略性新兴产业集群、“1650”产业体系、“10+X”未来产业体系。浙江省制定出台《“投资浙里”基金招商伙伴专项行动方案》，围绕打造先进制造业产业集群，建立“1+1+100”基金招商伙伴体系，即省商务厅+省金融控股公司+100家股权投资机构，打造“基金+招商”模式。

有特色的地区还有不少，在此不做穷举。

总结来看，传统的靠土地、靠政策的发展方式已成为过去式，未来产业发展的核心是产业链生态与投资。

“产业链生态”不仅仅指的是聚集，更重要的是“供需的链接与横向的分工协同”，“投资”不仅仅指的长短期资本的搭配与退出机制，更重要的是“投招联动、投贷联动、投孵联动”。

具体来说，资源招商、资本招商、服务招商是未来重要的招商方式。资源招商包括：特色区域资源如“试验区”的提供、科技应用场景的提供等。资本招商包括产业基金+供应链金融的投贷联动方式。服务招商包括生产性服务的完善配套、产业链的强链补链延链、新基建的支撑等。

资源招商是短期内能快速见效的方式，但是大部分资源是有限的，很难具有持久性和普及性。资本招商也有其不足之处，基金投资存在社会资本与政府资本诉求不同的矛盾，前者追求高成长性，后者更重视规模。服务招商最符合高质量发展、统一大市场、新质生产力的要求，但是需要时间和有经验的团队，难度大。

国企供应链公司的新机遇

而国企供应链公司在地区产业招商引资中有天然的优势、特殊的作用，尤其是园区类国企成立的供应链公司。通过良好的顶层设计，可以解决“持久性、成长性、运营团队”等问题，可以同时发挥资源招商、资本招商、服务招商的优势。

具体来说：

1.首先，可以在政府产业基金、园区国有资本和民间资本三方合力下，设立国资控股的供应链公司，服务于地方主业的同时，以“产业投行+供应链服务模式”助力园区招商，既可以带来高成长性的回报、又可以实现产业链式招商、产业集群式招商。另外，引入民间资本，还能与有经验的运营团队携手，实现市场化运作。

2.业务早期阶段，可依赖国有企业的特殊身份把集团资源、政策扶持及其他地区特色资源，快速传导给招商引资企业、降低招商引资企业使用特色资源的门槛，也使供应链平台快速起规模。

3.中后期阶段，逐步打造生产性服务平台，提供包括互联网交易服务、供应链金融、物流服务、商事服务在内的综合性生产性服务，并提供公共仓储基础设施、产业数字大脑、工业互联网等基础配套，可以推动产业供应链的重构，从产业链的视角优化配置资源、全链降本增效，实现强链补链延链。这将大大改善营商环境、筑巢引凤。由于是从生产力、生产关系底层着力去改变营商环境，地区产业的竞争力会越来越强，相对于单纯的资源优势，显然更具有可持续性。

9月26日，我们将在武汉举办“2024新质生产力赋能大宗商品供应链创新发展论坛”，现场将重磅发布《国企供应链公司新质发展行动白皮书2024》，这本白皮书里就深度剖析了供应链服务模式最新玩法，并结合10多个值得借鉴的实践案例，给国企供应链公司助力地方招商引资、深耕地方主业，实现新质发展提供更多思路。具体案例如：

案例1——协同资本：如何盘活产业引导基金，并利用基金+供应链服务有效改善招商引资？

案例2——翔桥供应链：如何升级国企供应链服务模式，激活地方电商产业园区？

案例3——草都饲草：如何改造传统基础设施（产业园区），充分发挥国企基建优势，为产业集群转型升级提供新型基础设施？

案例4——国联股份冷链多多：国企与民企如何合力围绕产业集群打造产业互联网平台与产业大脑，助力县域经济腾飞？

案例5——秦岭数字：如何构建产业互联网平台，推进生产性服务业高质量发展？产业互联网平台的发展路径/增长模型是什么？

白皮书中还有更多案例，敬请期待！

与此同时，在大宗商品供应链创新发展论坛现场，我们将邀请20多位大宗圈内领军专家、实战大咖，通过12场主题演讲、2场圆桌对话、1场商务交流对接晚宴，他们将围绕大宗供应链未来趋势研判&模式创新、大宗供应链主流领域的领先实践（冻品/煤炭/肉牛/粮食/白糖/钢材/有色金属/黑色金属/化工等）、国企供应链公司新质发展路径、大宗产融结合路径展开分享研讨，带你找到大宗供应链新质发展路径。

现场还将汇聚300+大宗圈内的龙头企业、国资国企供应链公司、物流商、银行、金融科技、数字化服务商等企业老总（现场国企居多）。以下是部分重磅拟邀企业名单，也欢迎您到现场来参会，一起学习转型路径+对接业务合作~