打击“开票经济”误伤正常大宗商品贸易？税务总局纠偏：未经核查不得简单搞“一刀切”，严禁随意停票、限票！

“开票经济”脱离真实业务活动，扭曲资源配置，破坏市场公平，诱发“劣币驱逐良币”现象，阻碍全国统一大市场建设。针对近期在打击“开票经济”过程中，部分正常开展业务的大宗商品贸易商因触及风控指标而遭遇“误伤”的情况，国家税务总局于5月15日正式作出纠偏部署。

据国家税务总局官网消息，在今天刊发的《有力有序纠治“开票经济”更好服务全国统一大市场建设》一文中，总局明确要求各地税务部门未经实际核查不得简单搞“一刀切”，严禁随意对企业采取停票、限票或降低发票赋额等措施，切实保障企业正常的开票用票需求。

整治乱象下的“误伤”之痛

近年来，为了整治脱离真实业务、扭曲资源配置的“开票经济”，税务部门持续加大打击力度。然而，大宗商品贸易行业因其特殊的轻资产运营模式，意外陷入了“误伤”的阵痛之中。

目前不少大宗商品贸易商采取“货物由上游直发、下游自提，企业自己没有厂房、仓储，轻资产运营，靠少数员工来签合同、开票（且金额大），核心作用在于核心作用是资金垫付、信用担保等，利润率很低，薄利多销。这种“开票量大、单笔金额高、仓单流转快、员工极少、利润率低”的经营特征，导致其极易与“空转走单”、“融资性贸易”等违规行为混淆。

在这一背景下，大量合规经营的大宗商品贸易商因员工少、税负率偏低等指标触及税务风控模型，频繁收到风险提示，甚至被直接采取停票限票等防范措施。这种“一刀切”的监管方式，不仅切断了企业的现金流，更严重影响了正常的大宗商品交易与合同履约。

税务总局定调：精准监管，拒绝“误伤”

面对行业痛点，税务总局在5月15日的文章中强调，必须实现“保障需求”与“防范虚开”的统筹兼顾。

在依法查处“开票经济”违规行为过程中，税务部门发现一些企业的正常经营行为与“开票经济”模式具有相似特征，仅通过指标分析难以精准判定，需结合企业实际情况进行详细核实。对此，税务总局要求各地税务部门根据企业经营行为及开票的风险高低分类进行处置，未经实际核查不能简单搞“一刀切”，不能简单对企业进行停票限票或降低发票赋额，切实保障企业正常开票用票需求。

例如，大宗商品交易等行业开票量大、单笔金额高、仓单流转快，在发票的开具和使用上，易与“空转走单”等违规行为呈现出相似特征。税务总局持续完善疑点监控指标，依托税收大数据提高核查效率，并通过下发正负面指导案例等形式，指导基层税务部门精准判别企业交易真实性，保障企业生产经营、合同履约等正常用票不受影响。

虽然大宗商品贸易特征与上述负面清单情形高度相似，但国家税务总局此次定调，正是为了通过精准核查，将合规的“薄利多销”与违规的“虚假贸易”区分开来。

企业应对指南：主动举证，快速响应

税务部门提醒，相关企业在疑点核实过程中，应及时主动提供对应的合同、货权转移凭证、物流交付记录、人工成本、经营费用等证明材料，以便税务部门及时排除风险，更好满足企业正常经营活动用票需求。

此外，针对企业生产经营过程中，如果出现发票赋额不足等情形，需要增加发票额度，应该怎么办？对此，税务部门也提供了相关诉求反映渠道。

税务总局征管和科技发展司相关负责人介绍，如果纳税人需要增加发票额度，可向主管税务机关提交赋额调整申请，并同步提供相关佐证材料，比如与申请调整发票额度相关的合同、能证明其实际经营情况的材料等。

在收到纳税人申请后，主管税务机关会“快速响应、集约审核、限时办结”，对于纳税人能证明其业务真实有效、商业目的合理的，经审核后及时依申请调增发票赋额。

有力有序纠治“开票经济”，守护的是法治公平，护航的是高质量发展。下一步，税务部门将继续坚持“执法有依据、监管有力度、服务有温度”，不断健全协同共治机制，巩固整治成效，同时不断优化企业开票用票体验，既坚决纠治“开票经济”，又积极支持企业合规经营、发展壮大。

新闻素材来源：国家税务总局官网，万联网综合

《有力有序纠治“开票经济”更好服务全国统一大市场建设》：https://www.chinatax.gov.cn/chinatax/n810219/n810724/c5249764/content.html；

《纳税人合规开具发票问题即问即答之一》：https://www.chinatax.gov.cn/chinatax/c102414/c5249173/content.html

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