国资大整合！从济宁城投“百亿资产”腾挪，看山东国企转型新范式

万联网 , 毛莉 , 2026-05-27 , 浏览:120

近日，济宁城投控股集团有限公司（下称“济宁城投”）发布公告，披露公司控股股东变更及子公司股权无偿划转的事项。根据披露，济宁市国资委将其持有的济宁城投90.4699%股权无偿划转至济宁城数信息科技有限公司（以下简称“济宁城数”），同时将核心产业平台济宁城发100%股权一并划转。

此次调整后，济宁城投的控股股东由济南国资委变更为济宁城数，但实际控制人仍为济宁市国资委。这场涉及超百亿元资产的深度重组，绝非简单的股权架构调整，而是当前全国城投公司市场化转型大潮中，地方国资打破路径依赖、重构发展逻辑的生动缩影。

一、启动重组：“城投＋产投”双轮驱动

公告显示，根据济宁市国资委《关于济宁城投、济宁城数信息科技有限公司（下称“济宁城数”）股权划转的批复》（济国资【2026】23号），济宁市国资委将其持有的济宁城投90.4699%的股权，无偿划转至济宁城数。此次调整后，济宁城投的控股股东变由济宁市国资委更为“济宁城数”，但实际控制人仍为济宁市国资委。与此同时，为深入推进国资国企改革发展，优化国有资本布局，推进产业化整合，公告还同步显示，济宁城投将其持有的济宁城发产业管理有限公司（下称“济宁城发”）100%的股权，无偿划转至济宁城数。本次划转完成后，济宁城发控股股东由“济宁城投”变更为“济宁城数”，实际控制人仍为济宁市国资委。公开资料显示，济宁城投成立于2007年9月，是经济宁市政府批准设立的国有企业，其业务涵盖基础设施建设、地产开发、铁路投资、金融业务、文化旅游等领域。该公司注册资本58.47亿元，截至2024年底，资产总额（包含上市公司恒润股份）达828.74亿元，净资产236.77亿元。
承接此次股权无偿划转的济宁城数，是济宁市国资委全资控股企业，于2019年3月正式成立，注册资本1.02亿元；截至2025年末，该公司总资产52.49亿元，净资产32.93亿元。而被划转的核心产业平台济宁城发成立于2020年5月，注册资本1亿元，业务覆盖停车场运营、新能源充电、汽车租赁等领域。财务数据显示，截至2025年末，济宁城发总资产86.04亿元、净资产42.31亿元，实现营业收入10.34亿元。济宁城投表示，本次控股股东变更及子公司股权无偿划转事项，是济宁城投以济宁城数为主体整合优质资源，构建“城投＋产投”双轮驱动、协同发展新格局，推动济宁城投由传统的“城市建设者”向“产业合伙人、生态构建者、战略践行者”跃迁转型。

二、厚植实业家底：从“城市建设者”向“产业合伙人”跃迁

纵观此次重组的核心脉络，其最显著的特征在于通过“股权上移、资产整合”厘清了城投主业与产业投资的权责边界。长期以来，传统城投公司深陷“重资产、高负债”的城市基础设施建设泥潭，面临着融资收紧与债务化解的双重压力。
此番重组，济宁城投拟将产业类、运营类资产进一步归集、提级，形成两大功能条线：一条聚焦城市建设与城市服务，另一条专攻产业投资与资本运作。这一举措实质上是在集团内部构建起了“城投+产投”双轮驱动的全新格局，让城市建设服务板块与产业资本运作板块实现了功能上的物理隔离与战略协同，既保障了民生基建的稳定性，又让产业投资板块得以“轻装上阵”，以更灵活的市场化机制捕捉机遇。深入剖析不难发现，此次济宁城投百亿资产腾挪并非“凭空起跳”，而是基于深厚实业积累的顺势而为。在“十四五”期间，济宁城投早已通过并购上市企业恒润股份、合资成立长龙钢丝绳、收购华勤集团轮胎业务等大手笔运作，在高端装备制造领域构建了实体产业矩阵；同时，其在智慧停车、新能源充电、物业服务以及尼山圣境文旅项目上的深耕，也为城市运营服务积累了可观的现金流与盈利能力。正是这些散布于先进制造、城市运营及文旅康养领域的优质资产，为此次以“济宁城数”为主体统筹整合全市资源、注入产业与文旅类资产提供了坚实的现实依据，推动企业从传统的“城市建设者”向“产业合伙人、生态构建者”跃迁。

三、宏观大势所趋：山东国资全域联动的改革浪潮

济宁城投的这场变革，绝非孤立的地方性动作，而是深嵌于山东省近年来大刀阔斧推进国资国企改革的宏大叙事之中。

自“十四五”以来，山东省国资委便确立了以优化国资布局、避免同质化竞争为导向的改革主线，通过政府引导与市场运作相结合的方式，掀起了一轮又一轮的战略性重组与专业化整合浪潮。

在这一进程中，省级层面先后完成了山东国惠与山东发展、鲁粮集团与山东种业等重量级的省属企业战略性重组，有效化解了资源分散与重复建设的沉疴。而在市县两级，一场旨在解决内部资源不集中、“小散乱”问题的“瘦身健体”运动同样如火如荼。

全省大力推进“一企一业、一业一企”改革试点，坚决剥离不具备竞争优势的非主业资产。从济南会展板块的股权集中，到同期烟台冰轮环境协议收购铭祥控股股权、平度城投对旗下置业与贸易等多板块实施无偿划转，无不印证着山东地方国资正加速从传统的“规模扩张”向“质效提升”转型。

这种自上而下、全域联动的密集整合，本质上是为了推动国有资本向优势产业、战略性新兴产业及关键民生领域高度集聚，从而为区域经济的绿色低碳高质量发展锻造出真正的核心竞争力。

结语

当然，从“建城市”到“兴产业”，从“重资产”到“强资本”，架构的重塑仅仅是第一步。济宁城投这场面向未来的主动变革，能否真正驱动企业摆脱对政府信用的过度依赖，转向市场深耕并实现营收体量与盈利能力的“双提升”，仍有待时间的检验。

但毋庸置疑的是，济宁城投通过剥离传统产业投资路径依赖、建立内生增长机制的探索，已经为全国同类面临转型阵痛的城市投融资平台提供了一个极具参考价值的样本。在未来的区域经济竞争中，唯有那些能够精准迁移核心能力、高效配置资本资源的地方国企，方能在高质量发展的新征程中破浪前行。

来源：万联网

在国资委“十不准”、46号令、虚假贸易及开票经济的严厉打击背景下，“如何把合规彻底做扎实、把该防的风险防住、该免责的免责、把该拿的业绩拿下”已成为当前国企关注的重点！这正与万联网重磅推出的第十期《供应链业务全员全流程合规与风控操作细则实操课》的设计理念高度一致，这堂课定于2026年6月3-5日在新疆乌鲁木齐开班，本期课程不泛泛而谈风控概念， 2位拥有20+年实战风控经验的行业老炮亲自领衔，从操作细则视角，依照“十不准”及虚假贸易特征，手把手带你自查整改，用“全流程合规与风控操作讲解+配套风控工具模板+融资性贸易案例实战演习”方式，给你深度讲解覆盖准入、尽调、评估、授信、签约、运营、动态预警、催收、处置、化债等10+个核心流程，以及细化到公司所有部门、所有岗位的合规与风控实务细则，助力国企构筑合规与风控防线，守护国资安全！本期课程除干货知识分享外，还特设标杆参访交流活动——计划组织参训学员于2026年6月3日下午走访【省属龙头丨新疆商贸物流集团】，带大家直观感受这家成立仅3年即实现高速发展的国企的运作思路，并对接国家级战略通道资源（中欧班列、疆煤外运、中亚/俄罗斯出海通道），学习其在大宗商品贸易、进出口代理、物流园区运营等方面的合规与风控体系建设经验等，也帮助参训学员拓展在大宗贸易（煤炭/有色/果品等）、进出口贸易、航空物流、中欧班列等方面的业务合作！