不付“账”就曝光！国务院助中小企业在线“催账” 票据市场再迎风口

近日，万联网记者在中国政府网发现，国务院常务会议于7月1日通过了《保障中小企业款项支付条例（草案）》（以下简称《草案》），对机关、事业单位和大型企业与中小企业的合同订立、资金保障、支付方式等作出规定，规范付款期限，明确检验验收要求，强调维护中小企业的合法权益，帮助中小企业渡过难关。

《草案》是继2019年9月4日工信部起草的行政法规《及时支付中小企业款项管理办法（征求意见稿）》（以下简称《及时支付》）后的又一关注中小企业权益的重磅条例。

长久以来，一些地方政府部门和大型企业拖欠民营企业、中小微企业账款，不仅让企业在资金周转、经济效益上“压力山大”，甚至极有可能影响企业的生死存亡。据国家统计局公开数据显示，截止2020年3月，我国工业类企业应收账款余额为14.04万亿元，同比增长7.3%；从近年来全国工业类企业应收账款余额来看，每年的期末余额都呈递增的趋势，但增长势头趋缓。而《草案》毫无疑问是国务院利用政策保障中小企业款项支付的法规、维护其合法权益的“减压”手段。

《草案》从机关、事业单位和大型企业与中小企业的合同订立、资金保障、支付方式等方面作出规定，并提出具体要求。该条例明确规范付款期限，明确检验验收要求，规定不得以负责人变更、等待验收、决算审计等为由拒绝或迟延支付；建立支付信息披露制度，要求机关、事业单位、大型企业在规定时间内将逾期未支付中小企业款项的合同数量、金额等信息向社会公开或公示，设定了违约拖欠投诉处理、失信惩戒、处分追责等条款；对拖欠中小企业款项典型案例要公开曝光，国务院办公厅及有关部门要加强督查，确保法规执行到位。

与《及时支付》相较不难发现，《草案》与其一脉相承。《管理办法》主要是对付款期限作了“30日内”的明确要求，并指出国家机关、事业单位和大型企业可以通过票据进行支付，明确将建立迟延支付中小企业款项投诉平台；《支付条例》草案则主要聚焦延迟支付等特殊情况，提出建立支付信息披露制度，对《及时支付》所提出的要求进行监管，加强对中小企业应收账款的保护。

万联网记者注意到，早在1月8日的国务院常务会议就提到，清理拖欠民营企业、中小企业账款，关系市场经济秩序、营商环境优化和市场预期，事关政府公信力，强调要从“建立防止拖欠的长效机制”着手，包括强化约束惩戒；将应付账款控制和清欠纳入国有企业内部考核；出台实施及时支付中小企业款项相关法规等。此次国务院常务会议上，国家领导人表示，“我看到许多材料反映，拖欠中小企业应收账款成为一大顽疾，‘货卖出去、钱收不回来’已经成为较普遍的现象。这种情况如果延续下去，会大大打击企业、特别是中小企业的发展信心。”并强调，“保障中小企业款项支付，机关、事业单位和国有企业要带头执行，做出表率！”

《草案》等政策的出台对中小企业来说意义重大，国家对于支持中小微发展的态度非常明确，中小微企业在做好业务的同时，资金困境将大大减少。一方面国家已启动了及时支付，另一方面，相关监管已提上日程，大型企业会越来越重视中小微企业的应收账款，这对全供应链的高效合作和运转也至关重要。公开数据显示，2020年1-2月份，官方清理拖欠民营和中小企业账款已达181亿元。

此外，值得关注的是，从《及时支付》、《关于进一步强化中小微企业金融服务的指导意见》再到《草案》，在关注中小企业应收账款的同时，供应链金融的突出作用将不断凸显。除《关于进一步强化中小微企业金融服务的指导意见》明确提出要支持中小微企业开展供应链金融服务，鼓励发展订单、仓单、存货、应收账款融资等供应链金融产品外，《支付条例》要求推动中小企业应收账款的及时回款工作，这或为应收账款票据化趋势带来深远影响，商业承兑汇票的市场将进一步打开，随着供应链票据平台、标准化票据等的推出和完善，信用定价将更加透明化，供应链金融服务实体企业的效力也将大大提升。

关注中小企业的应收账款和权益，单靠市场本身的约束行为难以见成效，希望在政府相关政策的引导下，良好的商业规则逐步确立，更健康的市场指日可待。