2023年度立法工作计划公布:《票据法》未在列,《金融稳定法》将于12月审议…

5月29日，全国人大常委会公布了2023年度立法工作计划。从公布的2023年度立法工作计划来看，继续审议的法律案（17件），初次审议的法律案（18件），还有修改企业破产法、保险法、中国人民银行法、商业银行法、反洗钱法、会计法、不动产登记法等25个立法项目则列入了预备审议项目。

但是值得一提得是，此前热议的《票据法》并未在其中，预备审议项目中也没有《票据法》。按照目前的立法进度，《票据法》修订恐怕还得再等。

《票据法》修订，一直是行业近年来关注的重点。

从时间线梳理来看，我国《票据法》是在1995年5月10日通过并发布，2004年8月28日进行简单修改。中国人民银行于2013年向相关部门报送了立法项目建议，并认为修订票据法是社会经济和票据业务发展的现实需要。

2022年10月，央行行长易纲在全国人大常委会会议上作国务院关于金融工作情况的报告时，指出下一步工作考虑：加强金融法治建设，加快修订人民银行法、商业银行法、保险法、信托法、票据法、反洗钱法等重要基础性法律。

2023年2月10日，人民银行召开2023年金融市场工作会议，总结2022年人民银行金融市场和信贷政策工作，安排部署2023年重点工作。票据方面，会议要求促进货币市场平稳运行，持续规范票据市场发展，推动修订票据法。

众所周知，立法不是一个简单的事情，我国的立法程序包括法律案的提出、法律案的审议、法律案的表决、法律的公布四个阶段。至今为止，距离上次央行报送立法项目建议的时间已经过去10年了，修改《票据法》在今年依然没有被列入预备审议项目。那么可以肯定的是，新的《票据法》今年不会出台。

在金融领域的法律案修订中，根据2023年度立法工作计划提及《金融稳定法》将于2023年12月审议。据了解，《金融稳定法》共六章四十八条，分为总则、金融风险防范、金融风险化解、金融风险处置、法律责任和附则，主要包括：健全金融稳定工作机制，压实各方金融风险防范化解和处置责任、建立处置资金池、设立金融稳定保障基金等方面内容。显然，该部法律制度是经过央行长久酝酿、反复推敲、各方面都考虑充分的形势下推出来的，立法占位是基于对有可能发生的金融风险起到未雨绸缪的作用。

另外，预备审议项目中也包括商业银行法、保险法、中国人民银行法、反洗钱法、会计法等，由人民银行抓紧开展调研和起草工作，视情安排审议。这也就意味着，在央行计划修订的法律里面，商业银行法、保险法、中国人民银行法、反洗钱法、会计法的优先级高于《票据法》。按照上述这个节奏，业内预计《票据法》有望2024年进入预备审议项目，2025年完成修订公布。

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附：“全国人大常委会2023年度立法工作计划”

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