重磅文件下发！新一轮国资国企改革大幕拉开：告别“一刀切”，各地差异化“施工图”浮出水面

从2025“收官”到2026“开局”，信号越来越清晰

2025年是国企改革深化提升行动的收官之年。2025年12月10日至11日召开的中央经济工作会议提出“制定和实施进一步深化国资国企改革方案”。同年12月22日至23日，中央企业负责人会议，会上传达了中央重要指示：要进一步深化改革，完善中国特色现代企业制度，健全公司治理结构，着力解决制约企业发展的深层次问题，努力建设世界一流企业。同时，国务院总理在会上强调：要进一步深化国资国企改革，在优化国有经济布局、完善现代企业制度、提升国资监管效能等方面走在前列。

进入2026年，作为“十五五”规划的开局之年，改革动作明显提速。2026年1月15日，国务院国资委在京召开地方国资委负责人会议，总结“十四五”成绩，研究提出“十五五”工作思路，部署2026年重点任务。会议将“着力实施进一步深化国资国企改革方案，完善中国特色现代企业制度，健全市场化经营机制”列为2026年六大重点工作之一。

2026年3月，2026年《政府工作报告》正式要求“制定和实施进一步深化国资国企改革方案，推进国有经济布局优化和结构调整”。与此同时，《“十五五”规划纲要》同样强调国有资本布局“三个集中”，并提出“制定实施国有经济布局优化和结构调整指引目录”“深化国有企业分类改革，建立国有企业履行战略使命评价制度”等要求。

紧接着2026年4月28日，中央政治局召开会议分析研究当前经济形势，再次强调“要进一步深化国资国企改革”。

央企和地方怎么干？各具特色的“施工图”亮相

公开信息显示，5月以来，河南、湖北、山东、重庆等多个省份及近20个地市密集召开国资国企改革工作会议，中国电气装备集团等央企也已启动内部学习与方案制定。

央企层面，中国电气装备集团这样的巨头已经在5月12日召开深化改革暨建设一流工作会议，明确要求各级子企业把方案吃透，拿出符合自己实际的改革台账，全力以赴推动深化改革高质量、高标准开局起步。

地方层面，5月以来，改革的信号同样密集释放。在统一的顶层设计框架下，各地结合自身资源禀赋和产业基础，拿出了各具特色的落实思路，例如：

5月15日，河南省委常委会召开会议，强调找准切入点，推出一批有针对性、能落地的改革举措，推进国有经济布局优化和结构调整；河南的核心任务是做好“原字号”“老字号”“新字号”“外字号”四篇强产业大文章，探索具有地方特色的智能化、绿色化、融合化发展路径。5月15日，湖北省委常委会召开会议部署深化国资国企改革等工作，强调要切实增强进一步深化国资国企改革的责任感、紧迫感；在聚焦主责主业、优化国有经济布局的同时，着力深化市场化经营机制改革，推动科技创新与产业创新深度融合，以不断增强省属企业发展的动力与活力。

5月15日，山东省委常委会召开会议研究深化国资国企改革等事项，强调谋划和实施新一轮国企改革的重点在于引导企业持续做强做优主业，健全现代企业制度。会议特别指出，山东省属国有企业要向“微笑曲线”两端延伸，并向相关产业链、供应链发展，不断提升研发创新能力，增强企业的内生增长动力与核心竞争力。

5月21日，重庆市国资委召开党委会议，贯彻落实地方国资国企改革专题座谈会精神，明确提出要聚焦投资与创新，培育发展新增长点。通过完善主责主业管理，紧盯国家战略导向扩大有效投资，大力培育新质生产力，持续健全“四链”融合发展机制，深化“四企”联动，并在先进制造、能源开发、城市更新等领域形成一批重要合作成果；同时围绕成渝地区双城经济圈“一带三走廊”“渝车出海”、游轮资源等领域，谋划了18个产业协同发展项目。

中央定调：三个“新突破”指明方向

新一轮国企改革到底要怎么改？其实，国务院国资委主任张玉卓早在2026年3月5日两会的“部长通道”上就明确了新一轮改革的目标，“十五五”时期进一步深化改革的目标就是增强核心功能、提升核心竞争力，主要在三个方面取得新突破：

第一，在推动国有资本“三个集中”上取得新突破。简单说，就是要把钱和资源花在刀刃上——向国家安全、国计民生和战略性新兴产业集中。目标很硬核：未来几年，要让央企的资产和营收绝大部分都集中到国民经济中的20个重点行业里。非主业、低效无效的资产该退出的坚决退出，符合国家战略的要精准进入。

第二，在提升企业活力效率上取得新突破。重点是打破“大锅饭”，建立更加有效的激励机制。去年中央企业基础研究投入第一次超过1000亿元，达到1024亿元，占比达到9.4%，比全国的7%高了2.4个百分点。对从事基础研究的人员进行长周期的管理，按照节点建立奖励机制，深化职务科技成果赋权改革，真正把内生动力激发出来。

第三，在提升监管有效性上取得新突破。实现“放得活”和“管得好”的有机统一，建立“一企一策”考核机制，年度考核76%的指标是个性化指标，任期考核79%的指标是个性化指标。同时开发了一套智能化穿透式监管系统，不干预企业自主权，但能实时监测经营活动和资金流转，确保及时预警和防范风险。

值得一提的是，这次改革还有法律保驾护航。2026年4月27日提请全国人大常委会审议的《企业国有资产法（修订草案）》与《关于进一步深化国资国企改革的方案（2026—2029年）》形成政策与法律的“双轮驱动”。本次《企业国有资产法（修订草案）》修订重点包括：进一步明确国资监管机构的职责边界与授权放权机制；完善国有资本经营预算管理制度；强化国有资产交易流转监管；健全境外国有资产监管制度等。?

业内专家指出，法律修订与改革方案同步推进，体现了国家以法治引领改革、以改革完善法治的治理思路，为地方国资监管机构和中央企业及基层单位提供了稳定的制度预期，降低了改革试错成本。

专家把脉：重组不再是单纯拼体量，关键看能否引领产业升级

在进一步深化改革的进程中，国有经济布局优化被普遍视为核心突破口。对于这轮改革的核心看点，业内专家们也给出了深度解读。

中国企业改革与发展研究会研究员周丽莎接受中国证券报的采访时一针见血地指出，国有经济布局优化将是重中之重，而战略性重组是破解当前部分行业“内卷”的关键手段。

周丽莎认为，未来的重组整合将加速推进同类业务的横向合并和产业链上下游的纵向贯通，坚决退出非主业和低效资产。在这个过程中，评价标准会发生根本性转变：不再单纯追求企业体量的扩大，而是看它能不能补强国家战略短板、能不能引领产业升级。 此外，随着“人工智能+”等专项行动的深入，新一代信息技术、新能源、低空经济、量子信息等前沿领域将成为布局核心。央企不仅要当好产业链的“链主”，还要积极孵化“专精特新”企业，构建自主可控的现代化产业体系。

另一位专家中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁则表示，本轮改革的功能使命类举措将更加细化，比如可能会出台具体的国有资本投资领域清单，并建立履行战略使命的评价机制。同时，体制机制改革也将进入深水区，包括实施穿透式监管、深化三项制度改革以及完善容错免责机制等，这些都是为了让国企真正成为高质量发展的主力军。

新闻素材来源：证券时报、上海证券报等，万联网综合

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