上海市最新商业保理监管政策出台 严监管下商业保理前路仍有“光”

日前，上海市地方金融监督管理局发布了《上海市商业保理公司监督管理暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。

（截图来源：上海市地方金融监管局）

通知提到，为规范上海市商业保理公司经营行为，加强监督管理，防范化解风险，促进行业持续健康发展，根据《中华人民共和国公司法》《上海市地方金融监督管理条例》和国家发展改革委、商务部联合发布的“市场准入负面清单”，以及中国银保监会办公厅《关于加强商业保理企业监督管理的通知》（银保监办发﹝2019﹞205号）等相关法律法规、监管制度，制定了《暂行办法》。

//明确借款债权不得开展保理业务//

自205号文出台后，商业保理就开启了存量清退大幕，一场强有力的“类金融”监管风暴开始，包括山东、厦门、湖南、广东、大连、深圳、上海、天津等地的金融监管机构已经对当地商业保理公司进行了提速清理。

在加大行业监管清理之外，多地金融监管机构也在205号文的基础下公布了与本地商业保理行业情况相适应的行业监督管理办法。如此前北京市地方金融监督管理局下发了《北京市商业保理公司监督管理指引（试行）》（以下简称《试行办法》）政策的通知；重庆市地方金融监督管理局正式对外发布了《关于发挥商业保理供应链金融特色支持稳企业保就业工作的通知》……万联网记者注意到，此前205号文中未明确规定的行业准入条件，在这段时间各地监管机构下发规范性文件已有所补充，如北京《试行办法》和此次上海《暂行办法》中都明确规定了当地的商业保理行业准入标准。

万联网记者注意到，上海作为我国商业保理行业发展前沿阵地和发展最壮大的地区之一，此次的《暂行办法》也在205号文的基础上有所突破。

研读《暂行办法》，可以看到对于保理公司不得经营的业务，及商业保理公司的业务红线基本与205号文保持一致。但万联网记者注意到，在第二十条对商业保理公司的业务红线中提到商业保理公司不能基于借贷或投资形成的债权以及其他收益权等开展保理融资业务，明确了此前业界对于基于借贷债权是否可以开展保理业务的疑问。

此外，本次上海的《暂行办法》也首次提到保理公司可以从事出口保理、进口保理和离岸保理业务。记者了解到，行业发展的这些年来，商业保理公司从事国际保理业务的还是较少，有部分开展的，也是以出口保理居多。行业人士提到，这其中的主要原因就在于外汇管制中“谁出口、谁结汇”、“跨境债权转让”等相关外汇问题，导致保理公司难以开展国际保理业务。本次管理办法作出强调，期待后续外汇管理部门可以完善制度建设，从而让保理业务更加国际化。

在上述重点提及的内容之外，《暂行办法》还有更多重点内容值得关注。（文章后附政策全文）

//严监管下商业保理前路仍有“光”//

近几年，商业保理已成为供应链金融中发展最快的行业之一，在缓解中小微企业融资难、融资贵，降低企业杠杆率和改善商业信用环境方面发挥了重要作用。记者了解到，商业保理作为供应链金融中发展最快的融资模式，自2012年商业保理起步开始，一直在高速发展状态。但伴随着商业保理行业的快速发展，一些不容忽视的问题也随之出现。近几年来，不少核心企业出现了债券暴雷现象，连累了不少保理公司，加上保理从一开始就脱离供应链体系，一直以来，保理商的保理资产其实很少能上台面，因快速发展而抢注保理公司导致的“空壳企业”“失联企业”“僵尸企业”等非正常经营的企业也不在少数。

在这样的情况下，才会有此前行业清理后深圳市地方金融监督管理局“一次性公布了5238家疑似“失联”商业保理企业名录”引起行业关注。

对于此次行业清理，虽有专家此前表示在行业清理中将有70%以上保理公司可能要被清除。但从积极角度来看，在行业去芜存菁之后，目前商业保理行业已经基本回归正轨。数据显示，疫情之后，保理应收账款融资需求显著上升，我国商业保理仍有着广泛的市场空间。随着行业监管体系和法治环境的不断完善以及市场知名度的不断提高，商业保理将在服务中小微企业融资、服务实体经济方面发挥更大作用。

日前在深圳召开的2020国际保理和供应链金融大会上公布的数据也证明了保理行业已经回到正轨。中国服务贸易协会商业保理专委会主任韩家平在会上表示，商业保理行业近两年迎来监管、法规环境新变化，在市场新需求、发展新动能、风险新挑战等因素的共同作用下，行业调整进程加快。预计到2025年，中国商业保理业务规模将在2020年基础上增长一倍，年业务量有望达到3万亿元人民币。

行业专家对商业保理的发展前景也保持着乐观态度。国际保理商联合会（FCI）秘书长Peter Mulroy介绍，全球保理行业从1999年到2019年20年来，一直保持着高速增长，年增长率达到9％。据FCI统计，2019年全球保理行业蓬勃发展，呈上升趋势，总业务量29230亿欧元，较上年增长约5.6%。其中欧洲保理业务量达19843亿欧元，占全球业务量的66%；亚太地区保理业务量6833亿欧元，占全球业务量的25%。他表示，尽管新冠肺炎疫情的风险还在增加，但预计明年的保理业务量将会大幅上升。“保理行业还是要回归本源业务，重点关注如何在随时变化的环境下最大程度地控制风险。”

而对于商业保理行业未来的发展方向,监管也早已明确:扶持中小微企业,扶持实体经济。” 在行业大清理以及新冠肺炎疫情后续影响双重背景下，2020年我国商业保理公司的确面临着巨大的挑战，但机遇也随之而来。保理业务作为供应链金融不可缺少的融资工具，今年来供应链金融对实体经济上的扶助作用已经得到广泛认可，国家层面上对于供应链金融发展也已经明文支持，毫无疑问，供应链金融一定会发挥巨大作用。由此从另一个角度看，商业保理行业前路仍有“光”。